中国式社区治理

1 导论

1.1 社区的初始含义

1.2 社区概念的泛化与辨析

1.3 作为地域性构成单元的社区

1.4 社区建设的提出

1.5 社区治理的兴起

1.6 中国式社区治理：探索与实践

2 社区治理结构的变迁

2.1 基层社会管理的历史线索

2.1.1 秦汉时期的基层社会组织

2.1.2 魏晋至隋唐时期的基层社会组织

2.1.3 宋代至民国时期的基层社会组织

2.2 新中国成立后城市社区的变迁和转型

2.2.1 “街居制”与“单位制”的形成和各自发展阶段（1949——1958）

2.2.2 “单位制”全面膨胀、“街居制”高度萎缩阶段（1958——1976）

2.2.3 “单位制”逐渐解体、“街居制”逐步恢复和“社区制”萌芽发育阶段（1976——1999）

2.2.4 社区制的探索发展阶段（2000至今）

2.3 延伸性讨论

3 社区复合治理的起点

3.1 社区建设的现实困境

3.1.1 管理主体单一化

3.1.2 管理机制行政化

3.1.3 社区自治浅层化

3.1.4 社区参与初级化

3.1.5 支撑体系薄弱化

3.1.6 发展水平非均衡化

3.1.7 工？队伍低度专业化

3.2 延伸性讨论

4 社区复合治理的逻辑

4.1 治理的汉语语境

4.2 社区治理

4.2.1 社区治理的提出

4.2.2 国家与社会理论视角中的社区治理

4.2.3 国家与社会框架下的社区治理模式分析

4.2.4 延伸性讨论

4.3 社区复合治理

4.3.1 社区复合治理的定义

4.3.2 社区复合治理的本质

4.3.3 社区复合治理的特点

4.3.4 延伸性讨论

5 作为复合治理维度的社区服务平台

5.1 社区服务平台设置分析

5.1.1 社区服务平台的产生

5.1.2 不同类型的比较分析

5.2 北京市社区服务平台设置现状

5.2.1 东城做法

5.2.2 西城做法

5.2.3 朝阳做法

5.2.4 东城、西城和朝阳做法的异同

5.3 作为治理维度的服务平台设计

5.3.1 设计时机的选择

5.3.2 新型社区服务平台的目标模式

5.3.3 分析与建议

6 基于社区复合治理的政策取向

6.1 政策目标的确定

6.2 政策方案的设计

6.2.1 规范社区服务站建设，实现社区公共服务的有效承接

6.2.2 规范社区工作职能，实现社区治理主体的适度分化

6.2.3 规范社区运行机制，实现社区治理关系的有效互动

6.2.4 规范社区志愿服务，实现志愿服务的常态化

6.2.5 规范社区工作者管理，实现社区工作队伍的职业化、专业化

6.2.6 规范社区基础设施配置，实现社区硬件建设水平的提高

6.2.7 规范社区经费投入，实现社区建设资金保障的制度化

7 典型样本：社区复合治理的个案

7.1 区县层次的样本：朝阳区构建社区复合治理结构的探索

7.2 街道层次的样本：东城区和平里街道建设“1510便利生活服务圈”

7.3 社区层次的样本：海淀区华清园社区的“三化”案例

8 结论

附录 创建中国特色的社会工作者队伍：基于中长期规划的视角

主要参考文献

后记

社区是社会的细胞，在经济体制转轨、社会结构变迁的转型期，经济社会发展的阶段性特征既对社区管理的传统体制提出了严峻的挑战，也为新型体制的形成提供了前所未有的历史机遇与现实条件。吴群刚编著的《中国式社区治理（基层社会服务管理创新的探索与实践）》在考察中国基层社会管理体制历史变革的基础上，分析了“单位制——街居制——社区制”的变迁关系，探讨了形成目前社区治理“困境”的主要表象及其深层次的原因，认为要把社区建设成为以认同感为纽带、居民和谐共处的社会生活共同体，需要依托内源性的、多主体的共同参与。必须坚持以政府的社会管理和公共服务职能为先导，以社区民主自治机制为基础，充分发挥社会组织和市场机制作用，在宏观层面，坚持加强党的领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一，在微观层面，理顺和规范社区组织体系各主体之间的关系，建构以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的具有时代特征、中国特色的现代社区治理结构，最后，基于社区复合治理结构的构建和社区PPNP（Public-Private-Nonprofits Partnerships）模式的应用，从北京的实践出发，探讨了相应的公共政策取向和实证样本。

吴群刚编著的《中国式社区治理（基层社会服务管理创新的探索与实践）》在考察中国基层社会管理体制历史变革的基础上，分析了“单位制——街居制——社区制”的变迁关系，探讨了形成目前社区治理“困境”的主要表象及其深层次的原因。