公共价值论

摘要

第一章 导论

一、问题及其意义

二、文献综述

三、基本思路及结构安排

四、本文可能具有的新意

第二章 公共价值的含义

一、客体的公共效用

二、主体的公共表达

三、规范的公益导向

第三章 公共价值凸显的现代背景

一、个人主义危机

二、合法性危机

三、全球化危机

第四章 公共价值的客观基础：物的公共性

一、“公共”以及“公共性”意涵

二、公共物品理论对物的公共性的发现和揭示

三、物的公共性是公共价值生成的客观基础

第五章 公共价值的主观条件：公共理性

一、公共理性是享有平等自由权利的公民的理性

二、公共理性是公共推理或公共辩谈的理性

三、公共理性以公共利益为目标

四、公共理性是生成公共价值的主观条件

第六章 公共价值的社会前提：公共领域

一、公共领域是众多主体共在的社会空间

二、公共领域是公共利益存在的社会空间

三、公共领域是公共理性运思的社会空间

四、公共领域是产生公共价值的社会空间

第七章 公共价值与公共治理

一、公共价值的实现与组织管理

二、公共价值实现的政府管理途径和公共管理途径

三、公共价值实现的理想途径：公共治理

第八章 公共价值与心性修养

一、公共价值不离心性

二、心性修养为公共价值打造主体

三、公共价值为心性修养提供目标和条件

第九章 公共价值与科学、民主、．法治

一、公共价值与科学

二、公共价值与民主

三、公共价值与法治

附录一 公共利益：公共管理研究的逻辑起点

附录二 也论公共管理中的公共利益

——兼与陈庆云等同志商榷

附录三 公共利益的本质及其实现

附录四 用“公共价值”而不是“普世价值”解决价值共识问题

附录五 当代公共行政的主要价值理念

参考文献

后记

《公共价值论》介绍到公共价值是客体满足主体需要、实现主体欲望和达成主体目的所具有的公共效用（客体的公共效用）；是一定共同体的人们对其内在尺度的共识及其表达（主体的公共表达）；是人们在公共交往和公共生活中，为实现公共利益而进行评价、选择和改造所使用的普遍性规范（以公益为导向的普遍规范）。公共价值是客体的公共效用、主体的公共表达和公益导向的普遍规范三者的统一。
　　公共价值问题凸显出来，以现代社会为背景。因为在现代社会出现了个人主义危机、合洳}生危机和全球化危机，使人们意识到了公共价值的存在，意识到只有通过重建公共价值，才能有效地应对各种危机，实现和谐社会的共同理想。
　　公共价值以物的公共性为客观基础。物的公共性是在“主客二分”和“主体一主体”关系中产生、呈现的；物的公共性是由公共物品理论发现和揭示的，它主要包括消费过程中的非竞争性和非排他性；物的公共性虽然具有相对性，随人类社会的情境不同而不同，但它不以人的主观意志为转移，具有客观性和基础性。
　　公共价值以公共理性为主观条件。公共理性是享有平等自由权利的公民的理性，它以公共推理和公共辩谈为手段，它的目标是公共利益。公共理性不仅仅是一种思维能力，而且是一种道德能力。
　　作为一种道德能力的公共理性实质上就是公共价值，它在几乎所有的本质特征上与公共价值是一致的。而公共价值的生成与实现实际上也离不开公共理性，没有平等自由的公民，没的公共推理和公共辩谈，是无所谓客体的公共效用、主体的公共表达以及公益导向的普遍规范的，即无所谓公共价值。。
　　公共价值也以公共领域为前提。公共领域是不同主体共在的社会空间，是存在公共利益的社会空间，是公共理性运思的社会空间，因此也是产生公共价值的社会空间。公共领域必将产生公共价值，而公共价值也只有可能在公共领域中产生。因为没有公共领域，也就意味着没有共同生活、没有不同主体同时在场、没有公共利益，甚至于没有公共理性，当然也就无须公共价值，也不可能产生公共价值。但公共领域一旦存在，公共价值也将应运而生。
　　公共价值的实现以公共治理为理想途径。公共价值实现的过程，是一个动态的过程，它要求公众共同付出，因而要求对公众行为进行有效的组织和管理。人类有史以来对公众行为进行组织和管理的方式可以概括为三种：政府管理方式、公共管理方式和公共治理方式，相应地人类实现公共价值的途径也区分为政府管理、公共管理和公共治理三种途径。政府管理重统治职能、轻公共职能，重确立权威、轻控制权威和运用权威，导致“政府失灵”，其实现公共价值的质量和效率很低；公共管理并未从根本上解决“政府失灵”问题，政府管理最核心、最根本的理念依然如故，全面拓展公民自由、提升公民价值、真正实现公共价值的诉求仍然得不到充分有效的满足；公共治理因其具有公共性、公开性、公平性、有效性、法治性、民主性、多元性、互动性等特征，超越了公共管理，从根本上解决了“政府失灵”问题，从而成为实现公共价值的理想途径。
　　公共价值的生成与实现离不开心性修养。公共价值是公众的价值，是公众的价值共识，是公众共享、共建的价值。要促进或推动公共价值的生成与实现，就必须营造一种团结合作、齐心协力的和谐氛围。这要求公众有一定的觉悟水平和自律能力。而人的觉悟和自律能力，只有通过心性修养才可能产生或者改善。因此，公共价值的生成与实现离不开公众的心性修养。同时，公共价值也为心性修养提供目标和条件。
　　公共价值的实现以科学、民主、法治为有效手段。科学为公共价值判断和公共价值选择提供依据，以确保公共价值判断和选择的正确性；民主是形成公共价值共识的前提条件，是实现公共价值的力量源泉；法治是一种蕴含着诸多社会价值的综合性观念，其与科学、民主之间存在着不可割裂的逻辑关联。法治的形成和展开与实现公共价值具有一致性，法治有利于公共秩序的形成，法治有助于提高实现公共利益的效率。

《公共价值论》认为，物的公共性是公共价值生成的客观基础，人的公共理性是公共价值生成的主观条件，社会公共领域是公共价值生成的社会前提。这是一个有新意的概括：价值学研究者一直未曾关注公共价值，更不可能对公共价值的生成问题有所探讨；而近年学术界有关公共性、公共理性、公共领域的研究也未曾与公共价值联系起来。