中华人民共和国村民委员会组织法注解与配套

适用导引……………………………………………………………1

中华人民共和国村民委员会组织法

第一章总 则

第一条【立法宗旨和依据】……………………………………1

第二条【村民委员会的性质和任务】…………………………3

1．村民委员会与国家政权机关有什么区别……………………5

2．村民委员会与民族区域自治地方有什么不同………………6

3．什么是村公共事务?什么是村公益事业……………………6

4．实践中，应如何处理好村民会议与村委会的关系…………6

5．村委会的主要任务有哪些……………………………………7

第三条【村民委员会的设立】．…………………………………8

6．如何对村民不满意的村民小组长进行更换………………10

第四条【基层党组织在村民自治中的作用】…………………10

7．村党支部书记和村民委员会主任可以由一人兼任吗……11

第五条【乡镇人民政府与村民委员会的关系】………………12

8．依法属于村民自治范围内的事项有哪些…………………13

9．村委会协助乡镇政府办理的行政事务主要有哪些………13

第二章村民委员会的组成和职责

第六条【村民委员会的组成】…………………………………14

10．村委会人数是不是固定的…………………………………16

第七条【村民委员会下属机构的设置】………………………16

11．人民调解委员会的具体职能是什么………………………17

12．治安保卫委员会的职能是什么……………………………18

13．公共卫生与计划生育委员会的职能是什么………………19

第八条【村民委员会的经济职能】……………………………19

14．村委会的经济职能是什么…………………………………20

第九条【村民委员会的社会职能】……………………………21

第十条【对村民委员会及其成员的要求】……………………23

15．村民委员会成员和村党支部成员出现贪污受贿、

挪用公款的情况能否构成犯罪吗…………………………24

第三章村民委员会的选举

第十一条【村民委员会成员的产生方式和任期】……………25

16．村委会的任期是多久………………………………………25

第十二条【村民选举委员会】…………………………………26

17．选举委员会成员可以参加村委会成员的竞选吗…………26

18．村民选举委员会的职责有哪些…………………………26

第十三条【村民选举资格】……………………………………27

19．村委会换届选举时如何进行选民登记……………………27

20．村民委员会选举应当遵循哪些原则………………………28

21．什么是一人一票……………………………………………28

22．村委会选举期间外出打工的村民如何参与选举…………28

23．超生的村民能当候选人吗…………………………………29

第十四条【村民名单】…………………………………………29

24．哪些情况下村民对村民名单有异议可以提出申诉………30

第十五条【村民委员会的选举程序】…………………………30

25．村民委员会成员的候选人如何产生………………………31

26．介绍候选人有哪些形式?应注意哪些问题………………31

第十六条【罢免程序】…………………………………………32

27．村民罢免意见高度一致，还需要履行罢免程序吗………33

第十七条【对破坏村民委员会选举的制裁】…………………33

28．如何确定选举、选票是否有效……………………………34

29．村委会选举违法行为如何认定……………………………35

30．破坏村委会选举的行为是否构成破坏选举罪……………35

第十八条【村民委员会成员职务自行终止的情形】…………36

第十九条【村民委员会成员出缺的补选】……………………38

31．出缺有哪几种情形…………………………………………40

第二十条【村民委员会的工作移交】…………………………40

32．村委会换届后需要移交哪些内容…………………………41

第四章村民会议和村民代表会议

第二十一条【村民会议的组成和召集】………………………42

33．依法被剥夺政治权利的村民是否可以参加村民会议………42

第二十二条【村民会议的召开】………………………………43

34．召开村民会议需要什么条件………………………………44

第二十三条【村民会议对村民委员会的监督】………………44

35．村民会议对村民代表会议授权的方式有哪些……………45

第二十四条【村民会议讨论决定的事项】……………………45

第二十五条【村民代表会议的组成和产生】…………………46

36．村民代表会议与村民会议的关系如何处理………………49

第二十六条【村民代表会议的召集和召开】…………………49

37．召开村民代表会议的条件…………………………………51

第二十七条【村民自治章程和村规民约】……………………51

38．制定村民自治章程和村规民约必须遵循的原则…………52

39．如何制定村民自治章程和村规民约………………………53

第二十八条【村民小组会议】…………………………………53

40．如何对村民不满意的村民小组长进行更换………………54

第五章民主管理和民主监督

第二十九条【村民委员会及其成员的工作方法】……………54

41．村委会印章管理有法可依吗………………………………56

第三十条【村务公开的事项】…………………………………57

42．做好村级财务管理工作，应重点抓好哪些方面…………58

43．财务公开内容是什么………………………………………59

第三十一条【村务公开不实的处理】…………………………60

44．违反村务公开的有哪些具体情形…………………………61

第三十二条【村务监督机构】…………………………………6l

45．村务监督机构的职责有哪些………………………………64

46．如何监督村务公开制度的落实……………………………64

第三十三条【民主评议】………………………………………65

第三十四条【村务档案】………………………………………67

第三十五条【对村民委员会成员的审计】……………………70

第三十六条【实现村民自治权的司法和行政救济措施】……73

第六章附 则

第三十七条 【协助政府工作及公益事业的经费来源】………74

第三十八条【村民委员会与驻在单位的关系】………………75

第三十九条【地方人大的保证职责】…………………………77

第四十条【实施办法的制定】…………………………………78

第四十一条【施行时间】………………………………………79

配套法规

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员

会选举工作的通知……………………………………………81

(2009年4月29日)

中华人民共和国人民调解法……………………………………89

(2010年8月28日)

中国共产党农村基层组织工作条例……………………………94

(1999年2月13日)

中华人民共和国农村土地承包法………………………………l01

(2009年8月27日)

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法

律问题的解释…………………………………………………112

(2005年7月29日)

中华人民共和国土地管理法……………………………………119

(2004年8月28日)

中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公

开和民主管理制度的通知……………………………………138

(1998年4月18日)

中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和

民主管理制度的意见…………………………………………143

(2004年6月22日)

村集体经济组织财务公开暂行规定……………………………151

(1997年l2月16日)

关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见…155

(2003年12月4日)

关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知………161

(2005年7月11日)

关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见………164

(2001年6月21日)

农民承担费用和劳务管理条例…………………………………166

(1991年12月7日)

中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《关于对涉及农民

负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》的通知…………173

(2002年8月9日)

中共中央纪律检查委员会、监察部、农业部关于执行《关于

对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》若

干问题的解释…………………………………………………178

(2005年9月22日)

全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第

二款的解释……………………………………………………182

(2009年8月27日)

最高人民法院关于村民小组组长利用职务便利非法占有公

共财物行为如何定性问题的批复………………185

(1999年6月25日)

中共中央纪委法规室对《关于村委会主任(党员)利用职务

之便收受财物行为如何处理的请示》的答复…185

(2005年11月3日)

丛书第二版以基本建成的社会主义法律体系为指引，对各主体法律及其配套规定的立改废情况予以全面体现，完整梳理集中清理后的法律法规、部门规章以及司法解释，不但反映法律体系的基本形成，也是精心打造的确保法律统一与准确适用的最佳文本。同时，第二版还在第一版的基础上结合最新的立法与司法实践对法律做了更为实用的解答，并根据读者的要求在“应用”部分增加最高人民法院公布的指导案例裁判要旨，使第二版内容更加充实和完整。 相信本丛书的出版，对于我们进一步运用中国特色的社会主义法律体系，在全社会普及法律知识，传播社会主义法治理念，弘扬法治精神，提高全民族的法律素质，起到一定的促进作用。同时也恳请广大读者对书中存在的不足之处提出批评和建议。