国家审计的公共治理职能研究

书籍简介:

国家审计对国家各种公权力的监督。1958年的《法兰西共和国宪法》第47条规定“审计法院协助议会和政府监督财政法的执行”。尽管《利马宣言审计规则指南》指出：审计机关作为“国家机关是国家整体的一部分，因此，它们不可能绝对独立。”但在许多国家，最高审计机关的确类似最高司法机关，不仅只对法律负责，而且不隶属于立法、司法、行政机关。把审计还给公共治理及公共审计这是一种公共性的回归。从事务所对公众公司的报表审计到政府对公立学校及公立医院的绩效审计，审计的公共性特征愈发彰显。可见，审计上的公共性提升不仅体现出社会环境的巨大变化，也体现出国家审计具备更强大的内在动力。论政府审计的公共性本质，可以说是一种公共治理能力的大幅提高。换句话讲，公共责任和公共权力审计作为国家治理手段或工具，应不断向公共治理的大方向迈进。审计的本质属性是“公共性”，可以说，相对政府审计而言是独立的“第三方立场”。公共审计是一种“政府—公众—环境”的和谐关系体系，既是政府与公众之间的信息反馈，也是政府与所处环境的研究监测关系。此外，在公共审计的和谐关系体系中，公共审计扮演着一个超越政府和环境的“居间者”角色，有着超然精神独立的特征。它要在政府与公众之间，平衡政治、法律、经济、文化和社会环境彼此关系。从政府和组织角度讲，公共审计通过倡导他们对公共责任（或社会责任）的担当，进一步预测、监督和反馈民意。公共审计师扮演着正义的“道德卫士”角色。如果从公众与所处环境的角度讲，公共审计则代表公众及民意，也是社会公共领域对公共资源使用效益实施监督权的代言人。此外，公共治理及公共审计（本书特指公共责任和公共权力审计）更符合中国文化传统，更具有东方文化底蕴。西方文化强调私利和有限理性，把与环境的关系看作是一种个人主义或“物竞天择，适者生存”。东方文化更强调“和谐理性”，把与环境的关系看作是“社会取向”。儒家文化宣传或倡导建立和谐的社会关系体系，换句话说，审计研究中的公共治理理论与儒家文化精髓是相通的，既符合和谐理性的基本假设，也符合社会价值观的道德取向。可见，公共审计更符合儒家文化基本原则。

书籍规格:

书籍信息归属:

国家审计的公共治理职能研究是经济管理出版社于2019.12出版的中图分类号为 F239.44 的主题关于 政府审计－研究 的书籍。