第三部门及其法律问题研究

自序

摘要

导言

第一章 第三部门的界说及存在的理论

一、第三部门的概念、分类、及发展阶段

（一）概念

（二）分类标准

（三）发展阶段

二、第三部门存在的理论基础及作用

（一）第三部门存在的理论基础：公民社会理论

（二）第三部门存在的必要性：市场失灵／政府失灵

（三）第三部门存在的可行性：供给理论与第三部门的特殊功能

（四）第三部门兴起的现实原由分析

（五）第三部门的作用

第二章 转型时期我国第三部门的现状

一、政府改革与第三部门

（一）“新公共管理”范式下的改革

（二）我国的政府机构改革

（三）改革为第三部门的兴起腾出了空间

（四）第三部门的发展进一步促进了政府改革的深化

二、我国第三部门的类型、存在问题及发展道路

（一）我国第三部门存在的类型

（二）我国第三部门存在的主要问题

（三）我国第三部门的发展道路

第三章 我国第三部门法律制度的缺陷

一、中国缺乏第三部门存在的文化传统和公民意识

二、现行法律、法规的缺陷

（一）第三部门的立法不健全，层次低

（二）法律内容规定的不合理

（三）第三部门的税收政策的不完善

（四）政府对第三部门的法律地位和作用认识不足

三、部分丌便公权力的第三部J I的法律地位模糊

（一）社会公共行政的兴起

（二）行使公权利的第三部门身份的界定

四、第三部门缺乏有效的监督和评估机制

（一）我国第三部门的监管存在的问题

（二）对第三部门监管不合理导致的后果

第四章 完善我国第三部门法律制度的构想

一、完善我国第三部门的相关法律规定

（一）国外第三部门法律规定的介绍

（二）国外第三部门发展的启示和借鉴

（三）完善我国第三部门法律规定的构想

二、对行使公权力的第三部门侵权行为救济的完善

（一）第三部门法律地位的规范

（二）行使公权力的第三部门侵权救济的完善

三、第三部门监督管理模式的借鉴

（一）第三部门监督的理论依据

（二）西方国家对第三部门监督管理的模式

（三）对我国第三部门监督管理的法律构想

（四）我国第三部门监督机制的完善

参考文献

附录

后记

第三部门是依法成立的、从事与公益相关的事业、利润不在所有者（缔造者和经营者）中分配的非政府组织。第三部门的存在弥补了市场失灵和政府失灵，但它本身也是“不自足”的，所以政府、经济组织和第三部门应互为补充、共同存在。
　　我国多次政府改革为第三部门的发展提供了空间，事业单位、社会团体、民办非企业单位获得了较大发展，但我国现有法律内容的限制性规定；法律层次低，缺乏统一的法律规范；对第三部门的法律地位和作用认识不足以及法律内容和技术存在缺陷等原因制约着第三部门的发展。同时第三部门在我国作为一个新生事物，引起了人们对这类组织的法律地位的讨论，特别是对一些行使公权力的第三部门的法律行为，目前学术界对哪些是公行为，哪些是私行为提出了疑问。我国目前的“双重管理体制”一方面流于形式，另一方面又严重制约着第三部门的发展。
　　《第三部门及其法律问题研究》在分析我国现有法律制度和借鉴国外实践经验的基础上，提出了完善我国第三部门法律制度的构想：（一）通过制定《结社法》、《第三部门法》和完善单行法律及相关法律来完善我国第三部门的法律规定；（二）法律赋予第三部门制定规章权、审查会员资格权、纪律处分权等应归为公法行为，对于第三部门的人事关系、财产管理、提供服务的行为和福利设施的行为应认定为私法行为；（三）对第三部门的监督管理应设立一个专门的监督管理机构，并辅以媒体和捐赠人的监督。

《第三部门及其法律问题研究》从法学的角度，较为系统地提出了我国第三部门法律制度建设的初步构想，力求能对我国第三部门的发展有所助益。第三部门对我国来说是一个新生事物，这一课题的广泛性、复杂性与原创性曾多次使我望而却步，几度想放弃。但基于对这一问题重大意义的认识，同时在导师杨临宏教授的鼓励下，最终我还是怀着惴惴不安的心情开始了对这一陌生领域的“拓荒”。由于资料的缺乏，理论与实践的不成熟，以及本人学识和笔力的有限，本研究只能在资料的收集和整理的过程中提出一些初步的、不成熟的构想。