陡嘴子村

导言

一、研究目标与理论框架

二、研究方法与研究过程

三、样本基本状况

第一章 地震前的状况：历史与发展

第一节 陡嘴子村的基本情况

一、绵阳市基本情况

二、游仙区及下辖白蝉乡基本情况

三、陡嘴子村基本情况

第二节 陡嘴子村的发展历程

一、1949-2000年的发展

二、2002-2007年的发展

三、震后的恢复建设

第三节 陡嘴子村发展的SWOT分析

一、优势与劣势

二、机遇和挑战

第二章 5·12地震：灾难与应对

第一节 救灾与应急

第二节 村庄脆弱性分析

一、村庄脆弱状况

二、村民脆弱状况

三、次生灾害的影响

第三章 灾后重建规划：过程与参与

第一节 重建规划的过程与做法

一、确定重建内容

二、制定重建方案

目录第二节 重建规划的内容

一、村民生计恢复规划

二、村庄设施恢复建设规划

第三节 重建规划特点

一、以村庄为单位

二、以农户为核心

三、“参与式”过程

四、外部经验支持

五、注重监测评估

第四章 灾后重建过程：实践与探索

第一节 农房修复与重建

一、住房修复

二、住房重建

三、面临的困难

第二节 基础设施修复与建设

一、村庄基础设施修复与建设概况

二、村庄基础项目的整合运作

第三节 能源改造与环境保护建设

一、生活设施改造项目

二、“五改三建两提高”

三、清洁能源的使用

第四节 农户生计发展

一、生态产业发展项目

二、互助资金

三、技术培训

四、村民文化娱乐

第五章 灾后两周年：回顾与总结

第一节 村民日常生活恢复

第二节 村庄基础设施得到完善

一、村内道路

二、灌溉设施

三、人饮设施

四、可再生能源

五、基本农田恢复

六、入户供电设施

第三节 村庄环境与卫生状况改善

第四节 灾后重建信心增强

一、生产恢复

二、村级互助资金

三、农业实用技术培训

第五节 社区参与能力提高

第六节 村民风险意识提高

第七节 部分贫困村民脆弱性加深

第六章 灾后早期恢复：经验与启示

第一节 参与式重建过程

一、参与式重建过程发挥的积极功能

二、专家指导和村民参与的统一

三、基础设施项目建设中村民监督和参与的统一

四、外部援助与内部自主参与在资源上相互补充

五、坚持关注弱势群体的发展

第二节 政策下乡与回馈机制探索

一、灾后重建政策下乡模式与合作交流模式

二、政策实践与反馈模式

三、普法下乡：一个政策下乡与回馈的案例

第三节 “绿色重建”与可持续发展

一、“绿色重建”理念与灾后重建政策

二、灾后重建与村庄发展在功能上有效整合

第四节 陡嘴子村灾后重建经验小结

第七章 灾后可持续重建：挑战与展望

第一节 灾后可持续重建的基础

一、可持续生计框架

二、政策下乡带来的可持续发展资本

三、村庄发展环境与资本的改善

第二节 灾后可持续重建的挑战

第三节 灾后可持续重建的发展

一、宏观层面上的对策

二、中观层面上的对策

三、微观层面上的对策

第四节 经验与机制的推广和复制

一、参与式发展模式

二、坚持可持续发展重建理念

三、减贫减灾政策的合作交流模式

四、加强贫困村灾害抵御能力建设

附录

一、个案信息与研究工具

二、文件与村庄规章制度

三、村干部交流工作心得

四、陡嘴子村2011-2016年农村发展规划

贫困村灾后重建与可持续发展离不开扶贫政策的激励和村庄本土参与。相对持续、稳定、统一的国家扶贫政策而言，不同贫困村的本土参与程度、内容、方式都不相同。陡嘴子村作为一个灾后重建的样本，其村庄本土参与方式体现了国家的政策与村庄内部参与相结合的特点。具体而言，陡嘴子村灾后重建与可持续发展主要有以下两个特点。第一，村庄恢复重建与发展的“参与式”过程贯穿始终。以村庄为单位、农户为核心的“参与式”重建过程，完成了村庄灾后重建与减贫项目计划、实施、监督等过程，并体现出了农房重建资金运作、村庄基础项目整合、能源与环境项目功能整合等特点。第二，政策下乡与交流机制的有益探索。通过贫困村的划定，确定国家级灾后重建示范村，通过政策反馈与部门协调的方式，使得村庄重建直接与政策决策层面进行互动。避免了政策下乡过程中的时间延迟等困境，同时提高政策实施效果。

《陡嘴子村：参与式重建》以案例研究方法为主，全面展示了汶川地震灾后贫困村恢复重建的过程、做法、成效、经验及模式，尝试探索了防灾减灾、灾后重建与扶贫开发相结合的机制模式。希望以本丛书与国内外各界关注、关心中国减贫事业的研究者、实践者共勉，继续丰富我国社区灾害风险管理与减贫的理论和实践知识,继续为将推动灾害风险管理纳入我国扶贫开发战略和政策体系作出积极贡献。