行政奖励法制化研究

前言

第一章行政奖励导论

第一节行政奖励的概念、分类与性质

一、行政奖励的概念

二、行政奖励的分类

三、行政奖励行为的性质

第二节与行政奖励相关行政行为

一、行政悬赏行为

二、职务晋升与行政奖励

三、行政合同与行政奖励

四、行政指导与行政奖励

五、行政确认与行政奖励

六、行政物质帮助与行政奖励

第三节行政奖励的地位、功能与现状

一、行政奖励的地位

二、行政奖励的功能

三、行政奖励的现状与问题

第四节行政奖励法制化研究的文献综述

一、关于行政奖励概念与特征的研究

二、关于行政奖励分类和形式方面的研究

三、关于行政奖励原则的研究

四、关于行政奖励的法定性方面的研究

五、行政奖励的程序的研究

六、行政奖励作用功能的研究

七、行政奖励的可诉性问题

第二章行政奖励的基础理论

第一节行政奖励的历史文化分析

一、先秦时期行政奖励的法律与文化

二、封建社会中期的奖励法律与文化

三、半封建半殖民时期的奖励法律与文化

四、中国行政奖励的历史文化特征

第二节行政奖励的伦理学分析

一、行政伦理概述

二、行政奖励的伦理功能

三、法治社会中伦理道德对行政奖励的意义

四、行政奖励的伦理应对

第三节行政奖励的管理学分析

一、奖励在管理中的地位

二、传统管理学中的激励理论

三、现代管理学的激励理论

四、奖励的公平性与管理绩效

第四节行政奖励的博弈论分析

一、博弈论视角中的行政奖励

二、行政管理中的囚徒困境

三、行政奖励对囚徒困境的破解

第五节行政奖励的社会学分析

一、社会目标与社会控制

二、行政奖励在社会控制中的地位

三、行政奖励的社会控制功能

四、社会转型期的控制失灵与行政奖励

第三章行政奖励本论

第一节依法行政与依法奖励

一、依法行政原则要求依法奖励

二、政府行政职能的转变对依法行政原则内涵的影响

三、依法奖励原则应当遵循实质法治主义

第二节行政奖励的立法研究

一、行政奖励的立法现状

二、行政奖励立法中的问题

三、完善我国行政奖励立法的构想

第三节行政奖励的基本原则

一、依法奖励原则

二、公正、公平、公开原则

三、正当程序原则

四、注重调查，强调证据原则

五、公益性原则

第四节行政奖励法律关系分析

一、行政奖励法律关系的主体

二、行政奖励的客体

三、行政奖励法律关系的内容

第五节行政奖励的主管机关

一、人事部门作为行政奖励主管机关的传统

二、人事部门的行政奖励管理职能

第六节行政奖励程序研究

一、我国现有行政奖励程序

二、行政奖励程序的完善

第七节行政奖励的周期、比例与经费

一、行政奖励的周期

二、行政奖励的比例

三、行政奖励的经费

第八节行政奖励的监督、责任与救济

一、行政奖励的监督

二、行政奖励的违法行为与法律责任

三、行政奖励的救济

第四章行政奖励各论

第一节公务员行政奖励

一、公务员行政奖励的基础公务员考绩制度

二、公务员奖励制度的现状和存在的问题

三、完善公务员行政奖励的对策

第二节计划生育行政奖励研究

一、计划生育行政奖励的现行政策

二、计划生育奖励机制运行的制约要素分析

三、计划生育奖励制度的实证分析

第三节科技行政奖励

一、中国科技奖励的发展和法律体系

二、现行科技奖励法律制度存在的问题

三、完善措施

四、陕西省科技奖励制度发展和完善的思考

第五章行政奖励结论

第一节成功的行政奖励范例及其分析

一、专门立法保护和鼓励见义勇为，弘扬社会正气

二、制定综合性奖励规章，解决分散立法“挂一漏万”问题

三、依法奖励原则：并非法无明文规定不得奖励

第二节不成功的行政奖励范例及其分析

一、重实体，轻程序：《公务员法》中行政奖励的缺陷

二、错位的行政奖励：老爸纳税大户，子女考试加分

三、6亿巨奖：来也匆匆，去也匆匆

第三节《行政奖励暂行条例》立法建议稿

参考文献

后记

　　本书首先概括性地介绍行政奖励的基本问题；其次从多学科交叉的视角下全面看待行政奖励的本质；再次，从法学的角度全面研究了行政奖励的理论问题与实务事项；又次，为了考察行政奖励在实践中的运行状况，我们选择了公务员奖励、计划生育奖励和科技奖励作为对象进行了实证研究，分析了这三种奖励在实践中的地位、功能、存在的问题及其完善；最后对现实生活中的一些行政奖励案例进行分析研究，以汲取其中的经验与教训。　　行政奖励是一种司空见惯但又弊端丛生的行政行为，其中既有立法机关、行政机关不重视的原因，也有理论界缺失学术关怀的原因。本书按照“问题分析出路”的逻辑顺序，对这一看似平淡无奇实则奥妙无穷的现象次第展开研究，先后探讨了行政奖励的基本问题、基本原理、基本技术。“理论就在我们生活中，就像窗外雪花那样无声飘落”(苏力语)，因此，本书力求紧密结合现实生活，避免清谈。作者主张解决行政奖励问题的根本出路在于“建章立制”，因此，最后还草拟了一个行政奖励的立法建议稿。