涉渔国际海事公约汇编

国际渔船安全大会最后文件

附件一 实施《1977年托雷莫利诺斯国际渔船安全公约1993年托雷莫利诺斯议定书》规定的2012年开普敦协定

附件二 大会决议

国际渔船安全规则

经《实施1977年国际托雷莫利诺斯渔船安全公约1993年议定书规定的2012年开普敦协定（协定）》修订的《1977年国际托雷莫利诺斯渔船安全公约1993年议定书》所附规则的综合文本

随着国际社会对渔业活动中所涉及的海洋资源环境保护和海上人命安全问题的关注，近年来，国际海事组织（IMO）和国际劳工组织（ILO）主要针对渔业船舶以及渔船船员制定的《国际渔船安全公约》、《国际渔船船员值班、培训和发证标准公约》以及《国际渔业劳工公约》已相继通过或生效。国际海事组织通过的其他综合性国际海事公约也有很多规定适用于渔船。国际海事公约的大量制定和生效，对我国渔业的持续发展特别是远洋渔业和水产国际贸易的影响日益加深。为切实加强我国在国际海事组织等相关国际组织的参与工作，增强我国在公约有关规则、标准制定中的话语权，减少和避免公约生效对我国产生的不利影响，保障我国渔业持续健康发展，有必要建立并完善涉渔国际海事公约的研究机制，进一步开展公约的研究和应对工作。
　　为此，编委会收集整理了国际海事组织、国际劳工组织等国际组织制定的涉渔国际公约、议定书、规则以及修正案，汇编形成《涉渔国际海事公约汇编》，作为涉渔国际海事公约研究工作的基础性资料，为渔业管理人员学习、研究、实施公约提供重要参考，也可为广大渔业生产者、渔业企业、船舶制造企业和有关科研院校等参考使用。
　　《涉渔国际海事公约汇编》（第一卷）收录了国际渔船安全大会最后文件、实施《1977年托雷莫利诺斯国际渔船安全公约1993年托雷莫利诺斯议定书》规定的2012年开普敦协定和经《实施1977年国际托雷莫利诺斯渔船安全公约1993年议定书规定的2012年开普敦协定（协定）》修订的《1977年国际托雷莫利诺斯渔船安全公约1993年议定书》（以下简称“国际渔船安全公约2012年开普敦协定”）所附规则的综合文本。
　　国际渔船安全公约2012年开普敦协定的形成以及颁布的背景如下：
　　根据IMO资料显示，每年全球因渔船安全事故造成的人员伤亡多达24000人。为保障渔船海上安全，1977年4月2日，IMO在西班牙的托雷莫利诺斯召开的外交大会上通过了《1977年托雷莫利诺斯国际渔船安全公约》。该公约对24m及以上的新造远洋渔船、鱼货船的构造和设备安全标准进行了规定。由于技术条款要求太高，该公约一直无法满足生效条件，IMO决定起草议定书以对公约进行修订。
　　在起草议定书过程中，IMO重新审视了多年来难以解决的技术性问题，对公约的内容进行了更新和修改。1993年4月，《1993年托雷莫利诺斯议定书》在国际渔船安全大会上获得通过，议定书规定在不少于15个拥有至少14000艘船长等于或大于24m渔船的国家签署，并对批准、接受、认可或加入无保留或按照要求交存了批准、接受、认可或加入的必要文件之后12个月才会生效。但是，由于议定书技术条款依然较高，渔船数量较多的国家仍不愿加入，该公约一直无法满足生效条件，截至2011年，已有17个国家批准了《1993年议定书》，而符合要求的渔船（船长24m及以上的渔船）只有3700艘，远未达到议定书的生效条件。为此，2011年国际海事组织决定制定一个新的协定，以推动议定书尽早生效。
　　2012年10月9日至10月11日，国际海事组织在南非开普敦召开了国际渔船安全外交大会，通过了《实施1977年国际渔船安全公约1993年议定书的2012年开普敦协定》（简称《2012年开普敦协定》）。2012年开普敦协定规定的生效条件为不少于22个国家签署或加入、其总计不少于3600艘船长大于24m的出海作业渔船承诺接受协定的约束之日后的12个月。截至本汇编出版日期，共有3个国家加入了开普敦协定，即冰岛、荷兰、挪威。
　　近几年，国际社会对渔船安全的关注度不断提高，IMO也逐渐重视国际渔船的整改。未来2012年开普敦协定如生效，对于渔船数量众多的亚洲国家，如中、日、韩等国显然面临着整改渔船的巨大压力。
　　我国渔船现状呈现出技术水平低、船龄高、隐患大等特征，要达到公约的规定还有一定差距。公约的生效，对我国渔业而言，是一次巨大的挑战。同时，公约的制定和生效，为世界渔业提供了科学、统一的安全标准和技术指标，能够有效地保障渔船的安全和海洋资源的合理利用。我国正处在传统渔业向现代渔业过渡的阶段，抓住国际渔船安全公约通过的契机，积极制定符合我国渔业现代化需求和满足现代渔船装备水平要求的产业政策，积极调整国内渔船结构，在改革中谋求发展，在发展中深化改革，对于提高我国渔业安全水平，促进我国现代渔业建设，推动我国渔船船队现代化发展，具有深刻意义。