新中国行政体制的初创

引言第一章　新中国第一届政府的创建一、为筹建新中国安排民主人士到解放区二、新政协会议早期各项筹备工作的启动三、周恩来亲自主持召开新政协筹备会议四、周恩来对建国纲领的思考和拟定一、政协一届一次会议的召开和新中国的诞生二、政务院的成立和内部机构设置三、周恩来对政务院的人事安排及特点四、中央人民政府下辖政务院的二级政府体制分析一、中共执政初期在中央政府内的领导系统二、新中国创建之初的党政关系与周恩来的主张三、政务院党组系统的改组与党的领导的加强四、党对政府工作集中统一领导的体制化第二章　中央行政体制的运转和调整

引言上部新中国中央政府的组建和调整第一章　新中国第一届政府的创建第一节　新政协会议筹备工作的开展一、为筹建新中国安排民主人士到解放区二、新政协会议早期各项筹备工作的启动三、周恩来亲自主持召开新政协筹备会议四、周恩来对建国纲领的思考和拟定第二节　第一届中央人民政府的正式成立一、政协一届一次会议的召开和新中国的诞生二、政务院的成立和内部机构设置三、周恩来对政务院的人事安排及特点四、中央人民政府下辖政务院的二级政府体制分析第三节　新中国建立初期的党政关系一、中共执政初期在中央政府内的领导系统二、新中国创建之初的党政关系与周恩来的主张三、政务院党组系统的改组与党的领导的加强四、党对政府工作集中统一领导的体制化第二章　中央行政体制的运转和调整第一节　政务院内部机构的建设与正式运转一、政务会议制度的实行和基本工作条例的制定二、政务院的编制审定与编制管理措施三、政务院机构的局部调整与第一次精兵简政第二节　周恩来领导下政务院工作的开展一、指导建立新中国各级人民政权二、领导迅速恢复和发展国民经济三、开拓新中国国防建设与外交的新局面第三节　50年代初中央行政体制的初步调整一、中央行政体制初步调整的原因和举措二、中央人民政府行政委员会的成立与大行政区的撤销三、中央人民政府向党中央请示报告制度的确立四、新中国经济体制和经济管理体制的建立与变化目 录0000新中国行政体制的初创第三章　第一届国务院的筹备和建立第一节　一届人大召开前中央行政体制变化的酝酿一、政务院向国务院改制的社会背景和原因二、周恩来为第一届全国人大的召开所做的准备三、人大代表的普选和宪法起草工作的展开第二节　第一届全国人大的召开和第一部宪法的制定一、全国人大一届一次会议和国务院的成立二、“五四宪法”对我国政治体制和行政机构设置的影响三、对一届人大后中央政府体制变化的评析第三节　第一届国务院的正式建立一、周恩来与第一届国务院组织机构的设置二、对第一届国务院部级以上干部选用的评析三、对中央行政体制变化和周恩来作用的分析第四章　50年代中后期的中央政府管理第一节　中央政府管理工作的规范化一、国务院工作制度的不断健全与规范二、国务院的法规制定与监督工作的开展三、增产节　约运动与中央行政机构的精简第二节　50年代中后期国务院机构的调整一、国务院机构变动的政治背景与主导因素二、1955年至1956年国务院机构的调整和增加三、1957年至1958年国务院机构的压缩与合并第三节　二届人大的召开与第二届国务院的组成一、二届人大召开前中央的简政放权与重新收权二、第二届全国人大的召开与两会机制的肇始三、周恩来与第二届国务院的组成及其人事安排第五章　60年代中前期政府机构的运转第一节　60年代中前期政府机构的压缩与膨胀一、周恩来与困难时期政府机构的精简与压缩二、1963年后国务院机构的再度膨胀三、60年代中前期国务院机构变动的社会背景分析第二节　周恩来在严峻岁月中的行政建树一、周恩来对极左政策的调整与竭力克服粮荒二、周恩来对国防科技工业和“三线建设”的领导三、中国工业管理体制的初步改革及试办托拉斯四、周恩来与60年代中期的防灾救灾工作五、周恩来与“四个现代化”目标的提出第三节　新一届国务院的组成及其变动一、第三届全国人民代表大会的筹备和召开二、周恩来与第三届国务院的正式组成三、周恩来与1965年国务院机构的变动四、60年代中前期党政关系的变动趋势第六章　“文革”对政体的冲击与周恩来的尽力维护第一节　“文革”对中国政治和政府的冲击与破坏一、“文革”时期的政治环境与社会状况二、“文革”对国家政治体制的冲击三、“文革”对中央行政体制的破坏第二节　周恩来尽力维持中央行政体制的运转一、周恩来沉着应对异常艰难的政治处境二、周恩来反对全面夺权，尽力保护各部门干部三、周恩来尽力维护经济发展，妥善处理各方面关系第三节　中共十大前后政府功能的初步恢复一、“林彪事件”后的整顿工作与中共十大召开的背景二、中共十大的人事安排与新政治格局的形成三、中共十大后新政治格局对中央行政体制的影响第七章　周恩来晚年对中央行政体制的重新整合第一节　周恩来艰难地组建生前最后一届中央政府一、周恩来顶住“四人帮”干扰，抱病筹备四届人大二、周恩来力荐邓小平，最后一次受命“组阁”三、周恩来与毛泽东对中央行政领导的重新安排四、周恩来筹建的第四届国务院组织结构分析五、“七五宪法”对第四届国务院职权的限定第二节　第一届国务院的运行及其调整一、周恩来支持邓小平领导国务院开展全面整顿二、整顿的初步成效及对中央行政体制的影响三、周恩来顶住重压尽力维持国家机构的正常运转四、周恩来逝世前后中央行政体制的再调整第三节　周恩来晚年在政府管理中的特殊作用评析一、周恩来组建的第五届政府对中国政局的深远影响二、周恩来对形成第二代中央领导核心的重要影响三、周恩来晚年在政府管理方面的角色定位与特殊作用下部周恩来政府管理思想与领导特色第八章　周恩来与政府机构设置和各方关系协调第一节　周恩来与政务院的机构设置和干部选用一、根据实际需要设置精干高效的政府机构二、周恩来制定的干部选拔配备原则三、政务院成立时期的干部配备和任用第二节　周恩来与国务院的机构变迁和干部调整一、周恩来对行政体制调整改革必要性的深刻认识二、1954—1966年国务院机构的设置与调整三、对“文革”前国务院组织结构调整变迁的分析第三节　周恩来妥善协调政府与各方面的关系一、正确认识和处理执政党与政府的关系二、妥善协调中央政府与全国人大和全国政协的关系三、合理划分中央与地方权限，调动两方面积极性第九章　周恩来对干部的严格管理与廉政建设第一节　制定和实施干部管理的各项规章　制度一、领导制定政府组织通则和部门组织条例二、建立各级政府的干部人事管理制度三、建立健全行政干部任免制度四、规范机关干部日常行政工作制度第二节　重视对干部队伍的教育和培训一、周恩来对加强干部教育培训问题的总体思考二、干部教育培训的具体方式方法三、针对不同的干部群体做出不同的培训安排第三节　重视行政监督，加强廉政建设一、确立为人民服务的宗旨，提出过“五关”的问题二、剖析官僚主义的表现，指出其根源和危害三、阐明搞好党内民主是确保廉政的关键四、重视行政监督制度建设，提高监察机构的功效第十章　周恩来的科学管理理念与行政过程第一节　周恩来的服务意识与科学行政理念一、确立全心全意为人民服务的意识二、以依法行政理念约束政府行政过程三、以民主协商理念促进民主政治发展四、以和谐行政理念维护社会安定团结第二节　周恩来高超的行政决策方式一、以人民利益作为行政决策的前提二、坚持行政决策的科学性原则三、坚持行政决策的民主性原则四、掌握行政决策的四个基本环节　第三节　周恩来独具特色的行政方法一、日常行政中的五个基本环节　和四点要求二、周恩来对复杂性和群体性事件的处理三、周恩来对突发性事件的紧急处置第十一章　周恩来的杰出领导才能与人才观第一节　周恩来管理干部的特点一、准确把握严宽相济的管理尺度二、坚持民主与集中相结合三、坚持批评与自我批评相结合第二节　周恩来杰出的领导艺术一、善抓中心，顾全大局二、善于协调，求同存异三、善抓时机，审时度势四、善于引导，团结多数五、善于定位，相忍为党第三节　周恩来的人才观和对人才的保护一、重视知识分子，善于发现和引进人才二、积极培养和大胆使用人才三、关心信任人才，乐于和知识分子交朋友四、在危难时刻帮助和保护人才第十二章　结论第一节　周恩来在政府管理中反映出的优秀工作作风一、实事求是的作风二、密切联系群众的作风三、发扬民主和谦虚谨慎的作风四、艰苦朴素和清正廉洁的作风第二节　周恩来在政府管理中表现出的卓越行政风格一、工作勤勤恳恳，任劳任怨二、办事认真细致，“举轻若重”三、注重调查研究，深入基层四、坚持统筹兼顾，深谋求稳五、提倡依法治国，严格管理第三节　周恩来政府管理思想与实践的现代启迪一、确立全心全意为人民服务的政府工作宗旨二、权为民所用，正确合理地行使政府职能三、从实际需要出发设置和调整中央行政机构四、坚持干部选任和政府管理的科学性与民主性五、加强监督，建立健全一套完整的反腐体系附录周恩来与中国政治建设大事记后记

本书全面考察了新中国中央行政体制创建和发展的历史，深入探讨了周恩来精心组建、调整和管理新中国第一至五届中央政府的过程。本书分为上下两部，上部重点研究从新中国创建之初到20世纪70年代中央政府筹组、运转和根据形势需要不断调整的风雨历程，以及周恩来在其中发挥的重要作用；下部深入研究了周恩来在长期领导政府工作中形成的先进管理理念、科学的行政方式、独特的行政风格，以及杰出的人才观和廉政建设思想。本书对我们全面了解新中国中央行政体制的初创与沿革，传承周恩来卓越的管理思想与优秀的工作作风，对我们搞好今日政治体制和行政机构改革有深刻的启迪。

周恩来是20世纪举世公认的伟大政治家、军事家和外交家，是中国共产党和新中国卓越领导人，他对促进中国进步的事业，也对促进世界人类进步的事业坚定忠诚，无私奉献；对工作勤勤恳恳，尽心尽力。他具有卓越的才智，高尚的思想境界和过人的领导艺术。他在许多重大的历史决策关头纵横捭阖，力负重任，成为当时的中流砥柱。周恩来从二十世纪二十年代后期起就成为中共中央的核心领导成员，他与毛泽东等人一起艰苦奋斗建立了新中国，并长期担任国家重要领导人。他经历和参与了中国共产党和新中国各个历史时期几乎所有重大决策的制定和组织实施。可以说，周恩来“半个多世纪奋斗的历史，是中国共产党历史的一个缩影，是新中国孕育、诞生、成长和取得崇高国际威望的历史的一个缩影。”　　中华人民共和国成立后周恩来担任政府总理达26年，他有生之年负责组建了五届中央政府机构(1949年10月组建中央人民政府和政务院，1954年9月组建第一届国务院，1959年4月组建第二届国务院，1965年1月组建第三届国务院，1975年1月组建第四届国务院)，并根据形势的变化和需要不断地对中央行政机构做出调整。他亲手制定了一系列规章制度，努力推动和维护国家机器的正常运转。他为了将一个人口多、底子薄、落后的旧中国建成一个繁荣富强、初步实现现代化的新中国，日以继夜，兢兢业业地工作着。他一生勤勤恳恳，兢兢业业，任劳任怨，埋头苦干。在周恩来的总理生涯中，他负责管理的政府事务涉及内政、外交、经济、军事、科技、文化等各个方面，他既参与国家长远规划等重大问题的决策，又具体负责各项方针政策的贯彻落实，很多时候是事无巨细，事必躬亲，呕心沥血，殚精竭虑。在新中国政府的筹建和管理中，在全心全意为人民服务中，他给世人留下了“鞠躬尽瘁，死而后已”的崇高形象。周恩来是新中国领导人中品德最优、政绩最佳、行政能力最强、威信最高的杰出政治家。