治理基层中国

导 论

一 乡村巨变与国家权力的悖论

二 国家基础权力：乡村政治研究的新框架

三 从社会中心到国家中心：农民上访研究的范式转换

四 田野与方法

五 表述框架

第一章 20世纪90年代至税改前的基层信访治理

一 间接治理模式的式微

二 维权型上访主导的信访小高潮

三 波澜不惊：20世纪90年代末至税改前的基层信访治理

四 小结

第二章 税费改革后的基层信访治理

一 直接治理模式的兴起

二 基层治权的弱化与治责的失衡

三 谋利型上访的凸显与农民上访新高潮

四 基层信访治理转型及困境

五 小结

第三章 基层信访治理中的纷争与共谋

一 信访治理中的县乡关系

二 乡镇内部的信访治理机制

三 信访治理中的乡镇政府与司法所

四 信访治理中的乡村关系

五 小结

第四章 基层信访治理中的包保责任制

一 包保责任制：缘起及特征

二 包保责任制的运作机制

三 包保责任制的绩效及困境

四 小结

第五章 治理谋利型上访

一 谋利型上访的基本生态

二 杨云发上访的故事

三 从道义到谋利：杨云发上访行为的蜕变

四 谋利型上访的治理困境

五 小结

第六章 特殊时期的信访治理

一 紧锣密鼓的准备工作

二 高位运行的信访工作机制

三 高度强化的包保责任制

四 谋利型上访的蔓延与“上访产业”的雏形

五 小结

结 语 转型政治学：迈向现代国家？

一 信访治理内卷化

二 重新找回意识形态

三 技术治理的限度

四 并弱的专断权力和基础权力

五 国家转型的政治学

主要参考文献

附 录

一 2007年余陵区信访工作考评细则

二 矛盾纠纷事项排查表（一事一表）

三 桥镇领导接访登记表

四 桥镇2007年度社会治安综合治理目标管理

五 关于农村退职妇女干部请求晚年生活补助等的情况反映

六 贯彻落实处理信访突出问题及群体性事件会议精神情况汇报

七 桥镇信访工作责任制

后 记

《治理基层中国：桥镇信访博弈的叙事（1995-2009）》共分为六章，主要内容包括20世纪90年代至税改前的基层信访治理；税费改革后的基层信访治理；基层信访治理中的纷争与共谋等。

在《治理基层中国：桥镇信访博弈的叙事（1995-2009）》中，作者田先红以一个镇的信访治理为案例，展开了转型期间中国乡镇治理的逻辑，总结为转型政治学这一思路，并用基础性权力这一迈克尔·曼的理论为根基，展现了基层的政治生态以及信访的类型，通过田野调查和具体案例比较客观地分析和论述了信访制度的问题和症结，并从理论和实践上提出了治理的方式，具有相当的现实意义和社会价值。