当代中国政府公务员责任体系及其实现机制研究

序

第一章政府责任的一般理论及实践

第一节政府责任的一般理论

一、政府责任的功能与特征

二、政府责任的价值体系

三、政府责任的理论基础：统一关系下对公共权力的期待

四、政府责任的逻辑原由：制衡关系下对公共权力的防范

第二节东西方政府责任理论纵览

一、东方传统政府责任理论

二、西方政府责任理论

三、马克思主义之政府责任理论

第三节东西方责任政府实践

一、东方责任政府实践

二、西方责任政府实践

三、社会主义责任政府实践

第二章当代中国公务员与政府间责任关系

第一节公务人员与政府间责任关系的发展演变

一、主从关系

二、委托代理关系

三、服务关系

四、雇佣关系

第二节当代中国公务员与政府间责任关系定位

一、责任关系的政治定位

二、责任关系的法律定位

三、责任关系的伦理定位

第三节当代中国政府公务员责任的总体定位

一、总体价值定位

二、基本内容定位

三、权能重心定位

第三章当代中国政府公务员责任体系分析之一：角色维度

第一节公务员身份角色的双重性及其相关问题

一、公务员身份角色构成的双重性

二、公务员主导身份角色的排他性

三、公务员身份角色行为的双重性及区分

第二节公务员不同身份角色下的权责关系

一、私人身份角色下的权责关系：权利本位

二、公共身份角色下的权责关系：责任本位

第三节公务员不同角色下权利责任关系

一、公共角色责任与其私人角色权利之间的协调统一关系

二、公共角色义务与其私人角色权利之间的矛盾对立关系

三、公共角色责任本位限制私人角色权利本位

四、公务员公民权利受限内容及依据

第四章当代中国政府公务员责任体系分析之二：性质维度

第一节主观责任与客观责任之分

一、主观责任的属性及其特征

二、客观责任的属性及其特征

三、主观责任重价值轻制度的偏颇及困境

四、客观责任重制度轻价值的偏颇与困境

五、主观责任与客观责任的合理关系

第二节积极责任与消极责任之分

一、积极责任的内涵及特征

二、消极责任的内涵及其特征

三、积极责任与消极责任的合理关系

第三节主观责任、客观责任、积极责任与消极责任间的关系、问题及解决办法

一、责任间的关系

二、责任间的问题

三、责任间问题解决的方法

第五章当代中国政府公务员责任体系分析之三：内容维度

第一节政治责任、行政责任、法律责任、道德责任之分

一、政治责任

二、行政责任

三、法律责任

四、道德责任

第二节政治责任、行政责任、法律责任、道德责任间的关系及问题

一、四类责任的总体关系

二、四类责任间的相关性及其问题

三、四类责任间的差异性及其问题

第三节理顺四类责任的关系及解决问题的思路与方法

一、理顺四类责任的关系

二、明确四类责任的主体

三、分设四类责任的管理模式

四、区别四类责任的追究形式

第六章当代中国政府公务员责任实现的理论模式及现实制约

第一节当代中国政府公务员责任实现机制

一、责任实现机制的理论模式

二、责任实现机制的悖论

第二节当代中国政府公务员责任实现的主观制约因素

一、责任主体主观认识的偏差

二、责任主体自我保护导致信息不对称下的监督乏力

三、社会文化环境的扭曲

第三节当代中国政府公务员责任实现的客观制约因素

一、责任主体责任能力的客观有限性

二、责任客体的局限与滞后

三、责任组织管理的疏漏

第七章当代中国政府公务员责任实现的战略选择

第一节政治战略

一、建构现代宪政体制下的政府及其公务员责任体系

二、理顺党政宪政关系

三、理顺司法机关、检察机关对政府的监督关系

四、强化社会监督

第二节组织管理战略

一、统分结合：确立权威效能公务员责任体系

二、刚柔相济：打造现代科层体制下的公务员责任体系

三、适时调整：改善组织层级与部门间公务员责任体制关系

第三节法治战略

一、内部管理法制化

二、执法边界法制化

三、履责行为法制化

第四节文化战略

一、激发责任意识文化

二、确立责任制度文化

第八章由责任实现机制角度透视当代中国公务员制度的实践进程及创新思路

第一节以分类制度为基础的公务员责任分配机制及创新

一、交叉重叠的公务员分类制度

二、混淆模糊的公务员责任分配机制

三、权责失衡的公务员负责制度

四、公务员分类制度创新与合理分配公务员责任

第二节以考核制度为中心的公务员责任监控机制及创新

一、对政治性公务员的考核及问题分析

二、对非政治性公务员考核过于注重民主因素

三、形式笼统缺乏实效的公务员责任监控机制

四、加强公务员责任监控的针对性发挥公务员责任监控实效

第三节以奖惩制度为方式的公务员责任激励机制创新

一、单调僵化的公务员责任奖励制度

二、形式大于内容的公务员责任惩罚制度

三、公务员责任激励机制创新与切实实现公务员激励效果

结语全面建设当代中国新型责任政府

参考文献

后记

　　这是一部以“责任”这一古老的政治学、行政学、伦理学共同的研究主题为中心，站在政治学之政府、公民、社会关系解读基础之上，以当代中国政治体制关系为背景，综合分析了中国社会宪政制度、政党制度、公务员制度框架下的公务员责任体系构成，并从科学管理的角度探讨了公务员责任实现的逻辑环节，分析了实践中公务员失责问题的现象及其根源，较系统地提出了制度创新的富有建树的思路。该书可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。　　本书从理论上通过分析政府与公务员间关系，对公务员责任体系的总体价值、基本内容及当代的权能重心进行了准确定位，并分别从角色、性质和内容形式三个维度对公务员责任的结构层次、主要特征、各自要求及内在关联等进行了全方位的研究剖析。此外，作者以当代中国政府管理实践为背景，对现实中制约公务员责任实现的因素及原因进行了全面深入的透视，由此既提出了强化公务员责任管理的宏观战略方向，也提出了公务员制度优化的微观具体创新措施。本书运用多学科知识，对公务员管理进行了深入系统的研究，适合政治学、行政学、MPA学生作专业参考书，可以作为相关专业教师及科研机构人员的参考资料，也可以作为各级党政机关领导人员参考读物。【作者简介】　　王美文，女，1970年8月出生，湖北英山人，政治学博士，湖北大学政法与公共管理学院副教授，行政管理专业及中外政治制度专业硕士生导师。主要从事政府组织管理与公共部门人力资源管理相关的课程教学及研究，重点研究国家公务员制度的理论设计、发展与完善。在研或已经完成的科研项目包括校级课题《公务员激励机制研究》、《全面建设小康社会形势下的政府权威研究》，省教育厅课题《新时期政府绩效考评机制研究》，省社会科学基金课题《责任政府与问责制研究》等，在《中国教育报》、《当代世界与社会主义》、《江汉论坛》、《湖北大学学报》、《云南行政学院学报》等刊物上发表科研论文二十余篇。