自然灾害保险制度比较研究

谷明淑 等所著的《自然灾害保险制度比较研究》内容简介：世界范围内自然灾害呈现多发、频发趋势，巨大的自然灾害，历史上罕见的自然灾害、极端的天气现象不仅发生频率逐年增高，而且强度越来越大，造成的经济损失越来越严重。当今社会，自然灾害问题已经不再仅仅是某个局部和某个地区的问题，而是全球性的问题。可以说，自然灾害问题已经成为国际社会共同关心的问题。 中国是一个发展中国家，同时又是世界上自然灾害种类最多、强度最大、频次最高、受害最严重的少数国家之一。进入20世纪90年代以来，在全球气候变化的大背景下，中国各种极端天气气候事件频繁发生。自然灾害发生频率的增大，以及损失程度与范围的不断扩大，给国家经济社会发展造成严重损失，对我国经济社会可持续发展和构建和谐社会构成很大威胁，成为制约中国社会经济发展的重要因素。 为应对各种重大自然灾害，世界各国都建立了相应的灾害管理制度。虽然各国自然灾害风险管理体系的具体情况千差万别，但保险机制在其中都扮演了重要的角色。保险作为分散风险的有效机制，对灾后尽快恢复经济，减少灾害造成的经济损失以及灾害预防等方面具有的积极作用，其重要性越来越被人们所认识，自然灾害保险日渐成为重大灾害风险管理的重要手段。世界各国都重视发挥保险机制在灾害管理中的重要作用，相应地建立了自然灾害保险制度。考察其他国家和地区的自然灾害保险制度，总结它们的经验与教训，对于解决我国自然灾害风险管理问题具有重要的现实意义。 我国自然灾害保险制度尚未建立。究其原因是人们普遍认为自然灾害风险是不可保的；巨灾可能会导致保险公司现金流断裂或破产；长期习惯做法和市场经济不发达使人们普遍认为自然灾害是国家和政府的事情，公民每遭自然灾害找政府解决是天经地义的事情；目前我国国民整体保险意识不高；在实践中被保险人的逆向选择也阻碍了自然灾害保险的开展；缺乏政策引导和支持，商业保险公司开展自然灾害保险的积极性不高。种种原因使得我国自然灾害保险进展十分缓慢。 目前我国自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。而我国运用保险手段分散自然灾害风险的能力却十分有限。在巨灾风险面前，我国保险业所承载的损失补偿与社会管理功能尚未得到发挥。因此，加快建立和完善我国自然灾害保险制度，不仅具有重大理论与现实意义，同时也十分迫切。 《自然灾害保险制度比较研究》选择世界上各典型国家自然灾害保险制度进行比较，分析了各种制度的优劣利弊，从中总结出值得借鉴的经验，以期为构建中国自然灾害保险制度提供有价值的参考。全书由七章组成，主要内容包括： 第一章首先分析了全球自然灾害的发展趋势以及中国自然灾害呈现的特点，然后对自然灾害所造成损失的各种补偿方式进行比较，分析了社会救助、财政补偿以及保险补偿的优劣利弊，得出保险补偿本质上优于财政补偿的结论，进而应当在自然灾害损失的补偿方式中占据主要地位。鉴于保险机制在灾后恢复重建的融资方面具有重要作用，同时也是灾害预防的重要手段，中国应重视发挥保险机制在灾害管理中的重要作用。 第二章对自然灾害风险的可保性进行了详细地分析，并将自然灾害分为具有商业可保性的自然灾害风险和不具有商业可保性的自然灾害风险两大类别。然后从保险行业的角度界定了自然灾害和巨灾风险，前者可以由商业保险公司承保，而后者需要政府通过组织利用全社会的资源分散风险，共同分担损失。最后对美国、日本、英国、法国、新西兰等几个比较典型国家的自然灾害保险制度的全貌作概括性的介绍，并着重分析了中国自然灾害保险的现状。 第三章详细剖析了美国自然灾害保险制度演变与发展过程以及形成的特色，并对三种主要巨灾保险制度进行比较，进而为我国建立自然灾害保险体系提供更有价值的经验借鉴。 第四章在对日本自然灾害保险制度研究中，侧重分析地震保险制度发展历程、运行模式与效果，客观地评价了取得的成就与面临的问题，而对日本农业保险的研究则侧重研究其特色和值得借鉴的经验。 第五章研究英国、法国、新西兰、土耳其、印度及台湾地区的自然灾害保险制度，侧重对上述国家和地区最具特色和风格的自然灾害保险进行比较分析。 第六章从运作模式、实施方式以及风险分散机制等三个方面对洪水保险制度、地震保险制度、农业巨灾保险制度进行横向比较，分析了不同制度形成的原因，总结了可借鉴的经验。 第七章首先分析了我国自然灾害保险制度进展缓慢的原因，其次对构建中国自然灾害保险制度提出了总体设计，最后对构建中国巨灾保险制度提出一系列具体的建议。