财政分权的宪政原理

引言

第一章 多学科视野下的政府间财政关系

第一节 政治学中的政府体制理论

一、西方政治学中的联邦主义理论

二、中国古代的政制理论

三、中国当代的政府体制研究

第二节 财政学中的财政分权理论

一、西方经济学中的财政分权理论

二、中国财政学中的财政分权理论

第三节 宪法学中的政体理论

一、中国宪法学者对于单一制政体与联邦制政体概念内涵之研究

二、中国宪法学者对于单一制政体与联邦制政体孰优孰劣之争论

三、当代中国国家结构形式之宪法研究的理论趋向

第四节 本章小结：宪法学的“安身立命之本”

一、宪法学的学术品格

二、其他学科对于宪法学研究的借鉴意义

第二章 宪法释义学视野下的政府间财政关系

第一节 中国宪法释义学的理论困境

一、释宪文本匮乏

二、释宪方法缺失

三、释宪功能不明

第二节 部门宪法释义学的研究方法

一、部门宪法释义学之法理逻辑

二、部门宪法释义学的学术愿景

第三节 具体研究方法与研究意义

一、具体研究方法

二、本书的研究意义

第四节 本章小结：中国宪法释义学的“理论范式”

一、中国宪法学的范式类型

二、部门宪法学是否能作为中国宪法释义学的“新型范式”

第三章 单一制政体中的政府间财政关系

第一节 英国的政府间财政关系

一、英国政府间关系的历史沿革

二、英国政府间财政关系的宪政内涵

第二节 法国的政府间财政关系

一、法国政府间关系的历史沿革

二、法国政府间财政关系的宪政内涵

第三节 本章小结：单一制政体的“利弊得失”

一、单一制政体的“利”与“弊”

二、单一制政体的未来发展

第四章 联邦制政体中的政府间财政关系

第一节 美国的政府间财政关系

一、美国政府间财政关系的历史沿革

二、美国政府间财政关系的宪政内涵

第二节 德国的政府间财政关系

一、德国政府间财政关系的历史沿革

二、德国政府间财政关系的宪政内涵

第三节 本章小结：联邦制政体的“利弊得失”

一、联邦制政体的制度优势

二、联邦制政体的制度缺失

第五章 中国政府间财政关系之宪政内涵

第一节 中国政府间财政关系的历史沿革

一、中国政府层级构架的宪法变迁

二、中国政府间财政分权的宪法变迁

第二节 中国政府间财政关系的制度模式

一、地方负债：中国政府间财政关系的首要问题

二、权力失衡：中国政府间财政关系的主要症结

三、权力失控：我国政府间财政关系的主要风险

第三节 本章小结：中国财政分权体制的“利弊得失”

一、中国财政分权体制的制度优势

二、中国财政分权体制的制度缺失

第六章 中国政府间财政关系之宪政改革

第一节 中国财政体制改革之诸种方案

一、中国政府调整政府间财政关系的改革方案

二、中国学界提出的政府间财政关系改革方案

三、中国政府间财政关系重构的限制因素

第二节 中国政府层级之宪政构造

一、中央政府及其权力配置

二、省级政府及其权力配置

三、市县政府及其权力配置

四、乡镇政府及其权力配置

第三节 中国政府间财政关系之调整

一、财政能力之平衡

二、财政纠纷之调处

第四节 本章小结：中国财政分权的宪政之道

一、人权保障——中国政府间财政关系改革的宪政目标

二、规则调整——中国政府间财政关系改革的宪政方略

后记

财政分权制度乃是一国财政宪法之核心内容，它主要涉及政府间事权划分、财权配置，以及财政能力平衡机制、财政纠纷调处机制之构建。在现代国家，公共财政资源的均衡、合理配置事关社会正义、人权保障、经济发展与政治民主，需要借鉴政治学、财政学等多学科的视角，展开法释义学的分析研究。中国当前尚存在“释宪法文本匮乏”、“释宪方法缺失”、“释宪功能不明”等问题，不能期待学者们对域外宪法释义学方法、进路作一劳永逸地单纯移植或全盘继受。为此，本书拟以“合宪性解释”为基本方法，综合运用“历史分析法”、“经济分析法”、“社会分析法”、“规范分析法”和“比较分析法”等具体方法，“还原”英、法等“单一制政体”与美、德等“联邦制政体”的实际演变过程，阐明其政府间财政关系之宪政内涵。

任何国家的宪法制度，包括财政分权制度，都是特定时空条件下社会治理的经验总结，其间固有某种共同的分权规律存在。本书力求在客观描述各国之特殊历史条件的基础上分析其财政分权体制及其宪法变迁过程，并以“功能主义”的公法学理论视角诠释“单一制”、“联邦制”等政体模式，揭示其中蕴含的普适性宪政原理。鉴于基本国策条款、尤其是“国家发展战略”条款的重要性，本书对中国财政分权规则的研究，乃是以中国宪法文本所描述的“国家发展愿景”，即“富强、民主、文明的社会主义国家”为依据，并适当参考当代经济学家对于中国财政模式的实证描述，力图通过对于法律、法规等规范性文件的“合宪性解释”，采取“问题导入”的方式予以深度解读。