中国分税制

第1章 分税制改革:规范政府间财政关系

1.1 分税制改革的现实动因

1.2 分税制改革的税制基础

1.3 分税制改革的路径选择

1.4 分税制改革的历史意义

1.5 小 结

第2章 分税制角色:新的历史转折点

2.1 地方政府职能扭曲与分税制角色

2.2 经济增长方式转变与分税制角色

2.3 社会分配不平等与分税制角色

2.4 小 结

第3章 分税制的制度基础:联邦制与郡县制

3.1 20世纪80年代以来全球范围的财政联邦制实践

3.2 我国分税制中的财政联邦制因素

3.3 财政联邦制实践在中国的困境

第1章 分税制改革:规范政府间财政关系

1.1 分税制改革的现实动因

1.2 分税制改革的税制基础

1.3 分税制改革的路径选择

1.4 分税制改革的历史意义

1.5 小 结

第2章 分税制角色:新的历史转折点

2.1 地方政府职能扭曲与分税制角色

2.2 经济增长方式转变与分税制角色

2.3 社会分配不平等与分税制角色

2.4 小 结

第3章 分税制的制度基础:联邦制与郡县制

3.1 20世纪80年代以来全球范围的财政联邦制实践

3.2 我国分税制中的财政联邦制因素

3.3 财政联邦制实践在中国的困境

3.4 我国的郡县制传统

3.5 财政郡县制:可行性与框架设计

3.6 小 结

第4章 分税制的经济激励机制:弹性分成

4.1 “张五常之问”与分税制契约选择

4.2 从财政包干到分税制的契约演变

4.3 分税制的弹性分成契约性质

4.4 弹性分成契约的经济激励

4.5 小 结

第5章 政府间税收划分:分税为主

5.1 分税的理论基础和原则

5.2 地方主体税种选择的困境

5.3 增值税与零售税联动改革思路

5.4 分税设计的基本框架

5.5 小 结

第6章 政府间支出责任安排:在简政放权中优化

6.1 政府间支出责任安排的基本原则

6.2 中央与地方间的总体支出责任划分

6.3 中央与地方间的分类支出责任划分

6.4 政府间支出责任安排的改革建议

6.5 小 结

第7章 政府间转移支付:扩大分类拨款范围

7.1 现实国情与转移支付的安排

7.2 我国专项转移支付的弊端

7.3 扩大分类拨款范围的原因

7.4 分类拨款内涵及在我国的实践

7.5 小 结

第8章 省以下财政管理体制:扁平化改革

8.1 省以下纵向财政失衡与地方政府职能错位

8.2 省直管县财政体制改革与地方政府职能错位

8.3 激励相容的省以下财政和行政管理体制改革

8.4 小 结

第9章 地方政府债务:硬化约束

9.1 地方政府债务的由来

9.2 地方政府债务现状及问题

9.3 建立地方政府举债的约束机制

9.4 小 结

第10章 政府预算管理:财权入笼

10.1 我国预算管理制度现状

10.2 我国预算管理制度存在问题

10.3 预算管理制度改革

10.4 小 结

参考文献

我国分税制是处理政府间财政关系的重要财税体制，它自1994年确立以来，对整个社会经济生活产生了巨大影响。在新的历史转折点上，改革分税制、构建“科学的财税体制”迫在眉捷。本报告对分税制的改革由来、制度基础、经济激励机制和经济影响进行深入研究，在此基础上，从政府间税权划分、事权划分、转移支付、省以下财政管理体制、地方政府债务、政府预算管理等多个角度探索了分税制改革之道，试图为建立现代财政制度奠定重要的制度基础。