为政时谈

序言

一关于为官

官德八题

“为民”遐想

鄙俗的“势利眼”

职务的实质是责任

常修“官德”

冗官当减

“买官卖官”

公权力与私权力

说“官”

选举中的问题

“贪渎文化”的现实影响

可怕的“官场潜规则”

撞击“官本位”

漫议“公款吃喝”

二关于领导

“领导”漫议

“加强领导”与依法行政

可怕的“一人化领导”

监督“一把手”

三关于职能

明确职能履行职责

服务型政府的特征分析

从“李离伏剑”谈起

“红头文件”违法当禁

谈“政府改革”

再谈“政府改革”

“包办社会”也不对

最大的误区与错位

这些奖项合适吗

政府应为教育不公承担责任

正确认识社会主义市场经济体制下教育体制的特性

评析“恶劣的花钱方式”

要依法花钱

行政执法面面观

依法行政与创造性工作

四关于发展

什么是发展

谈“县域经济”

保护环境刻不容缓

节约土地

降耗20％的思考

文明发展发展文明

必须践行科学发展观

抓经济最常见的“方法”

比较借鉴创新温州考察报告

五关于政绩

树立正确的政绩观

纠正创政绩中的不良倾向

是功绩还是罪过

力刹虚假风

谁该为众多干部说谎负责

“圈地”的背后

莫以GDP论英雄

尽快实施绿色GDP

惩戒“瞎吹胡干”

不能以土地换政绩

六关于民本

牢固树立群众观点

约束权力保障权利

切记“最广大”

从“嘉禾事件”看异变的“民本”

民生为本

民意为本

民安重如山

社保是大事

什么人好说群众素质低

要让群众得实惠

天地之间莫贵于民

“矿难频发”断想

民本的核心是民主

关注失地农民

唯有法治才能保障民众权益

七关于和谐

法治与和谐

和谐在于公平

不要“仇富”更不要“嫌贫”

严重关注“贫富悬殊”

谈“司法公正”

“女状元”和她的扶贫厂

八关于作风

追求“简约”

多做“善”字文章

反对形式主义

说“忙”

心浮气躁为哪般

慎打“人民战争”

“会海”探源

早期发表文章

附：清河专业市场调查

“清河绒”漂洋过海记

农民喜欢什么样的村干部清河县三十个村的调查

从转变自身的思想作风做起清河县委调动乡镇干部积极性的一些经验

河北清河县私营经济已占主导地位

新观念的升华与生产力的发展

依靠群众走自己的路清河县调查

“服装通”上阵企业好兴隆记清河县服装厂郭立科等三人承包组

他们的威信是怎样树立起来的河北省清河县赵店村党支部的调查

农民欢迎这样“四不像”的服务机构记改革中的清河县乡镇企业局

为霞尚满天记清河县服装厂郭立科

沃土逢雨发春华探亲见闻

后记

前言

领导干部应如何为官、怎样为政，是关系执政党命运的问题；党群关系、干群关系，是关系到国家前途命运的问题。《为政时谈》一书，是以时评随笔体裁，探讨如何为官、如何为政，以及如何摆正权力和责任等关系位置问题的一部著作。当我拿到《为政时谈》书稿时，立刻就被作者忧国忧民的赤子情怀和疾恶如仇的一腔正气所感染。

中国有着几千年的封建官场文化，“官本位”思想可谓根深蒂固。今天，虽然我们一再说，领导干部不论职务高低，都是人民的勤务员，是人民的公仆，可实际上一些领导干部早已把人民置之脑后，成了作威作福的“老爷”。《为政时谈》开宗明义，谈的就是如何为官；而在谈为官时，首先谈的就是官德。

正如《论语》所言：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”所以作者说：“官德连着政风，政风连着民风。官德正则民风淳，官德毁则民风下。道德高尚的人为官，造福一方百姓，是民众和国家之福；道德败坏的人如果拥有了权力，难免为害一方百姓，是民众和国家之祸。”文章从八个方面论述了作为官员应该具备的道德修养。接着书中又谈到了“为民”问题，作者并没有停留在人云亦云的空话上，他先是提出，“为民”的理念并非我们党首先提出，封建王朝在改朝换代的初期，也都会打着“为民”的旗号。“为民”里面有真有假，有实有虚。有的把“为民”当理念，有的把“为民”当招牌，有的把“为民”当行动，有的把“为民”当工具。接着作者指出，由谁来又用什么方法来检验“为民”的真假虚实或“为民”的程度呢？那就是群众标准、实践标准和历史标准。“我们最担心的是，我们的子孙后代对我们的‘为民’也产生怀疑，甚至给我们戴上‘不为民’的帽子而痛加批判，把我们分析古人的话也加之于我们头上。”这样的提法和论断，充分显示了作者讲真话的胆识和勇气，听来振聋发聩。

如果说《关于为官》讲的是官员个人的素质和修养，那么在《关于领导》和《关于职能》里，则侧重讲的是领导阶层和政府行为。

领导，是当今出现频率相当高的字眼，很少有人会对它产生什么疑问。

然而，作者在《“领导”漫议》里却有精妙的发现和阐释。一是发现它使用太滥，再就是领导的方面太宽，还有就是给人“高人一等”的感觉。“我们经常看到这样的语句：在某某会议的精神指引下，市委市政府(或县或乡)领导全市人民努力奋斗，取得了空前的好成绩。市委领导人民有宪法依据，市政府领导人民就没这个资格。政府有领导和管理工作的职能，没有领导人民的权力，仆人么能领导主人呢？”质朴的话语里，透露出的是这样的信息：在由计划经济向市场经济过渡中，我们一些政府机关或领导干部还没有从思想上拐过弯来，仍对过去所拥有的权力恋恋不舍，热衷于“管理”，不愿意“服务”，对依法行政不适应。同时，也显示出作者领先一步的思想理念。作者还对“一把手”现象，进行了剖析，指出了“一人化领导”的可怕，并指出了产生这种现象的原因和进行有效监督的办法。在谈到政府职能的转变时，谈到了转变难的根本原因以及非变不可的必要性。文章说，二十多年过去了，职能转变很大程度停留在文件上、会议上、口头上。我们相当的干部还在管不该管、管不好、也管不了的事情，不少地方仍在不遗余力地干预微观经济活动，把“招商引资工程项目”当作唯一的头等大事，热衷于涉足私权领域，这与政府及官员的公共职能形成严重偏离。

在之后的《关于发展》、《关于政绩》、《关于“民本”》、《关于和谐》、《关于作风》等章节里，作者讲的是如何促进社会经济健康发展即必须树立代表最广大民群众根本利益的观念，以求真务实的工作作风，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

长期以来，有些地方对“以经济建设为中心”存有误解，片面执行甚至走上歧途。只抓经济增长，不顾其他事业，并且把各业互为依托的生态经济变成简单化的“项目经济”。这在书中都有披露，如“县域经济”发展中的“三化”现象，谋求短期、局部利益而不惜牺牲土地的问题，片面追求GDP、私挖乱采拼资源的问题等等。急功近利者不考虑现实的发展阶段和生产力水平，不顾及长远发展和人民群众的承受能力，不遵守经济规律和社会发展规律，靠长官意志，盲目决策，一意孤行，而目的仅仅只为了捞取供自己的升迁的所谓“政绩”。

要落实科学发展观，的确还有很多工作要做。

解决做官为政中的种种问题，消除社会经济发展中的种种弊端，书中开出的“方子”就是全面实行真正意义的法治，使代表人民意志的法律尊严和权威达到至高无上的地步。“历史反复证明，社会效益、社会效率的最大化和社会发展的最优化，一般都是在法治下实现的。而法治的基本体现和核心所在，即为政府的依法行政。依法行政是对广大人民群众基本权利和根本利益的最大保护，亦即广大人民群众的权利和利益得到最大保护之日，就是社会和谐程度最大化之时。”本书作者郑成明，在基层工作多年，对普通百姓的疾苦有着感同身受的体会，并与他们有着息息相关的感情交流。他曾经长期从事公文写作和新闻报道工作，又有着敏锐的新闻观察能力、较强的宏观分析能力和对事物发展方向的综合判断力。走上领导岗位后，历任清河县委研究室主任，县委政法委副书记，县委常委、办公室主任，清河县副县长等职。这些从政的经历，又使他对当前政界存在的题以及在发展经济中出现的问题了如指掌。所以《为政时谈》这本书，实际上是郑成明同志以其参与者、旁观者和研究者的身份，多视角的体验、观察、分析、研究的呕心沥血之作。郑成明为官清正，爱憎分明，疾恶如仇。所以他的书中始终洋溢着一股浩然正气，对贪官污吏进行了无情的鞭挞；对社会中存在的种种时弊，则表现了一种切肤妾痛；对人民群众，则表现出了血肉相连、冷暖与共的情怀。书中很多真知灼见，具有很强的针对性和可操作性，的确非亲感亲受且善于思索者所不能道。诚望为官从政者一阅，自当有所助益。

(作者系河北省人民政府副秘书长)

后记

依自己参与者、旁观者和研究者的多视角度，发现时下为官从政、执政施政中的诸多问题，并撰写文章予以评析。针砭政弊，意在除弊兴利，倡优祛劣。不是看不到成就和进步，而是希望通过解决问题，成就更辉煌，进步更巨大。

尽管好多问题是世界上久治不愈的通病，尽管带有新旧体制转换这种特定时期的不可避免性，但我们还是应该积极主动地进行革除，因为人民群众早对不良甚至违法行政行为有看法了。知耻者而后勇。执政施政的进步很大程度上缘于对现实的正视和对过去历史的深刻反思。

我们常说，重视不重视，关键在认识。其实，许多事情不是认识不到，而是认识到了也做不到，或者根本就不想去做。一般讲，人的是非辨别能力和认知水平相互间并无多大差别。作为文化素质较高的当今官员，何对何错大都清楚，谁不晓得损公肥私不对，贪污受贿违法！可总在说一套，做一套，当面一套，背后一套。这是最可怕之处。官员言行不一是思想作风上的假冒伪劣，比市场上的假冒伪劣更可恶，危害更大。我们应站在对人民、对历史、对社会负责的高度，严肃对待为政中的问题，不能再随波逐流、麻木不仁了，不能再干那种是非不分的糊涂事，再当“办大坏事”的“好心人”了，绝不能再“庸官行惰政、昏官行黑政”了。

当然，解决问题更非一蹴而就，需要有一个过程；问题的解决根本的也不在教育干部，而在于重点治理体制、制度及机制上的缺陷。体制、制度是根源，这方面不改进，一切枉然。

病情严重，也非不可救治。我国的改革正在推进，且呈现综合性、全面性、多位一体协调并进的特点。相信随着从严治党、依法治国、依法行政和科学发展观的实施，劣官弊政等问题会有很大消除，依法、民主、科学、规范执政施政的局面能够出现。对此，我们还是应该充满期待，看好前景。

多年撰文，得到诸多人士的热情支持；尤以此次整理成书，朋友杨新华，同事张印普、孟凡国、刘彦国等给予具体帮助，谨表谢意。

作者2007年3月15日

　　《为政时谈》这本书，实际上是郑成明同志以其参与者、旁观者和研究者的身份，多视角的体验、观察、分析、研究的呕心沥血之作。书中以时评随笔的形式，探讨如何为官、如何为政，以及应该如何摆正权利和责任关系等问题。　　本书以时评随笔的形式，探讨如何为官、如何为政，以及应该如何摆正权利和责任关系等问题。本书收录的文章有的已发表，有的尚未发表，主要讲从政为官、行政施政当中的问题，虽多针砭政弊，但旨在除弊兴利，倡优祛劣。以现有的法律、政策、理论、理念来衡量，时下施政的盲目性、长官随意性、私欲主导性所占比例很大，距正确、科学、规范的施政差之千里。　　尽管许多问题是世界久治不愈的通病，尽管带有新旧体制转换这种特定时期的不可避免性，但对一些问题的反思仍有必要。【作者简介】　　郑成明，1950年1月生，河北省清河县人民政府副县级干部。曾任清河县委办公室副主任、县委研究室主任．县委办公室主任兼任县委政法委副书记、县委常委。县政府副县长等职。曾在《人民日报》、《经济日报》、《农民日报》、《河北日报》等报刊发表文章200余篇。与人合作编著《独具特色的致富路论清河家庭工业》、《弄潮清河企业家列传》。《潮头放歌清办文稿选辑》等书。