八百万人的实践

背景介绍

关于几个实施二孩生育政策地区人口状况的调研报告

调研报告

甘肃酒泉调研报告

农村“二孩”生育政策效果研究

点评一

点评二

河北承德调研报告

关于承德农村实施“二孩”政策效果调查报告

点评一

点评二

广东调研报告

广东省的生育率与生育政策

点评一

点评二

山西翼城调研报告

农村地区“晚婚晚育加间隔”二孩试点生育政策研究

点评一

点评二

湖北恩施调研报告

恩施州计划生育理论与实践研究

点评一

点评二

专题论文

山西翼城和甘肃酒泉农村近20年实行“两孩”生育政策情况的报告

梅开二度：湖北省长阳和五峰土家族自治县新二孩生育政策调研报告

唐山农村人口生育行为和生育意愿调查

二孩政策地区经验的普适性及其相关问题

生育政策究竟如何影响生育水平？

二孩生育政策地区的实践

对“二孩政策”实施效果和生育控制作用机制的思考

论坛

二孩生育地区的实践及启示

从甘肃酒泉的农村“二孩”实践看生育政策的作用

山西翼城“晚婚晚育加间隔”二孩生育政策试点实践的启示

从承德地区看稳定低生育率的机制

从湖北恩施看生育政策与生育水平的关系

主持人评论

附录一召开“二孩地区人口态势”课题研讨会的最后通知

附录二“二孩地区人口态势”研讨会日程安排

附录三“二孩地区人口态势”研讨会参会人员名单

前言

20世纪70年代以来，中国人口经历了一场前所未有的巨大变化，实现了人口再生产从“高出生率、低死亡率、高增长率”向“低出生率、低死亡率、低增长率”的历史性转型。在这个过程中，中国的生育政策发挥了重要的作用。中国是一个有着巨大地域差异的国度，在东部、中部和西部之间，在省与省之间，甚至在县与县之问，乡与乡之间，经济水平、社会发展、文化传统等都存在很大差别。生育政策也是如此。除了20世纪80年代初短暂的几年外，1984年以来，全国一直执行的是有地域差别的计划生育政策。大体上，一孩政策覆盖了全国35.4%的人口，1.5孩政策覆盖了53.6%的人口，二孩生育政策覆盖了9.7%的人口，三孩以上政策覆盖了1.3%的人口。也就是说，二孩生育政策覆盖的人口总量几乎达到1.3亿人之多。

随着中国人口再生产类型转变的完成，中国人口发展已经迈入一个新的历史时期，人口问题由数量为主的问题转变为数量、结构、素质、分布等多元性问题。在设计未来人口发展战略时，未来生育政策的适时、适度完善与调整自然成为一个重大的研究课题。近年来，关于二孩生育政策的设计、预测和讨论很多，但来自二孩生育政策地区的调查报告和案例研究却十分缺乏。理论来源于实践。二孩生育政策并不是“新鲜”的政策，它已经在全国不同类型的地区，在1.3亿人口中实践了20多年。“没有调查，就没有发言权”，这是至理名言。一切结论只能产生于调查之后，而不是调查之前。实行二孩生育政策的人口、社会、经济效果，实行二孩生育政策的经验、教训，风险、影响，问题、困难，等等，对所有这些问题的回答，都不是假设和模型能够完成的。只有深入实际，脚踏实地到农村，到家庭，到亿万人民的伟大实践中去调查，才能得到问题的答案。从这个意义上说，二孩生育政策地区亿万人民的实践已经为新时期二孩生育政策的研究提供了宝贵的实践经验和理论财富。

所有报告都来自二孩生育政策地区的实践调查，是这本报告集的最大价值所在。报告撰写者的主体是中国人民大学人口与发展研究中心的专兼职研究人员，他们长期从事中国人口与发展的理论与实践研究，有着丰富的研究经验和学术造诣。他们既能在国际最高水平的学术论坛上做学科前沿的报告，又能深入中国最偏僻、最贫穷、最落后的农村山寨走访调查。为了调查二孩生育政策地区的实际情况，一年多来，他们多次到酒泉、翼城、承德、广东、恩施等农村，足迹遍及那里的山山水水，访问了许多农民群众和基层干部，搜集了大量第一手的资料和数据。读着眼前的这些报告，你能强烈地感受到扑面而来的实践气息。探索的实践，精辟的理论，翔实的数据，深入的分析，朴素的事实，经验的总结，问题与挑战，得与失，正面与负面影响，长期与短期效果的评估等等，相互交织，构成了一幅800多万人二孩生育政策实践历程的全景画，既洋洋大观，全面详细，又重点突出，高屋建瓴。这是对二孩生育政策学术讨论中许多问题的一份优秀答卷。

中国人民大学人口与发展研究中心是教育部人文社科百所重点研究基地的人口学基地，在开展理论研究，推进学科建设的同时，紧紧围绕现代化建设面临的重大问题组织研究，为国家在重大问题上的重大决策提供强有力的智力支持，是研究基地义不容辞的任务。近几年，基地的研究人员在社会抚养费征收管理、生育间隔、生育政策、流动人口管理、知识分子健康、老年政策等领域，开展了一系列政策咨询研究，取得了许多重要成果，得到国家有关部门的充分肯定和赞扬。《八百万人的实践来自二孩生育政策地区的调研报告》是基地生育政策研究系列最新成果之一，我们希望这本报告能够在推动二孩生育政策研究方面和为政府决策提供咨询方面发挥应有的作用。

中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武

2008年12月1日

　　本报告集的所有报告都来自二孩生育政策地区的实践调查，是对二孩生育政策学术讨论中许多问题的一份优秀答卷。书中精辟的理论、翔实的数据、深入的分析、朴素的事实、经验的总结、问题与挑战、得与失、正面与负面影响、长期与短期效果的评估等，相互交织，构成了一幅800多万人二孩生育政策实践历程的全景画，既洋洋大观、全面详细，又重点突出、高屋建瓴，在实践中回答了当前我国人口态势和生育政策争论的三个焦点问题，即生育水平与生育政策的关系、出生性别比与生育政策的关系，以及计划生育工作与生育政策的关系。　　“21世纪中国生育政策研究”课题组在2005～2007年期间陆续对甘肃省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等多年来实行“一对夫妇可以生育二个孩子”政策地区的人口状况进行了多角度、多方位的深入调研，并在此基础上形成了丰富生动的调研报告，目的是为了在实践中回答当前我国人口态势和生育政策争论的三个焦点问题，即生育水平与生育政策的关系、出生性别比与生育政策的关系，以及计划生育工作与生育政策的关系。　　书中精辟的理论、翔实的数据、深入的分析、朴素的事实、经验的总结、问题与挑战、得与失、正面与负面影响、长期与短期效果的评估等，相互交织，构成了一幅800多万人二孩生育政策实践历程的全景画，既洋洋大观、全面详细，又重点突出、高屋建瓴，可谓是对“二孩生育政策”学术讨论中许多问题的一份优秀答卷。