新型城市化

前言

第一篇 走以人为本的新型城市化道路——北京市城乡结合部经济社会发展问题调研报告

一、城乡结合部调研的基本情况

1．地域分布

2．人口概况

3．经济发展现状

4．土地征用补偿

5．集体资产

6．农民就业和安置

7．社会保障

二、城乡结合部城市化建设形成的主要模式

1．开发商主导模式

2．政府主导模式

3．农民和村集体主导模式

4．绿隔征占地模式

5．整建制转居模式

6．五类模式的简要分析

三、城乡结合部城市化建设面临的主要问题与挑战

1．土地制度与城市化不相适应

2．集体资产改革与管理相对滞后

3．就业和产业发展问题比较突出

4．社会保障衔接问题较多

5．社会管理体制矛盾较大

6．流动人口权益保障不够

四、走新型城市化道路的几点思考

1．新型城市化是空间布局合理的城市化

2．新型城市化是维护农民权益的城市化

3．新型城市化是善待外来流动人口的城市化

4．新型城市化是产业结构优化的城市化

5．新型城市化是生态环境友好的城市化

6．新型城市化是发展民主法治的城市化

五、推进城乡结合部城市化建设的政策建议

1．加快土地制度创新，维护农民的土地财产权益

2．深化集体产权改革，保障农民带着集体资产进城

3．充分利用区位优势，培育和发展优势特色产业

4．加快财政体制改革，实现基本公共服务均等化

5．着力改革户籍制度，促进农民和外来流动人口市民化

6．创新社会管理体制，推进城乡社会管理一体化

第二篇 新型城市化发展路径比较研究

一、引言

二、六大城市基本情况比较

1．土地城市化进程

2．人口城市化进程

3．城乡居民收入差距变化趋势

4．小结

三、土地政策创新比较

1．天津的“宅基地换房”

2．浙江嘉兴的“两分两换”

3．成都的“三个集中”

4．重庆的“地票”交易

5．广东的“集体建设用地入市”

6．小结

四、集体资产处置与改革政策比较

1．上海集体资产处置与改革政策

2．广州集体资产处置与改革政策

3．北京集体资产处置与改革政策

4．小结

五、户籍制度改革政策比较

1．上海户籍制度改革政策

2．广州户籍制度改革政策

3．重庆户籍制度改革政策

4．成都户籍制度改革政策

5．北京户籍制度改革政策

6．小结

六、社会保障政策比较

1．城乡居民医疗保险政策比较

2．城乡居民养老保险政策比较

3．城乡居民低保政策比较

七、思考和建议

1．把加强制度供给作为新型城市化的基础工程

2．把依法改革创新作为新型城市化的基本方式

3．把深化土地制度改革作为新型城市化的关键环节

4．把推进农村产权改革作为新型城市化的重大任务

5．把实现农民市民化作为新型城市化的战略目标

第三篇 北京市新型城市化中农民土地权益发展研究

一、引言

二、北京城市化中农民土地权益面临的主要问题

1．征地规模大，失地农民多

2．土地出让金高，征地补偿低

3．土地补偿费归村集体，农民所得补偿少

4．宅基地政策滞后，农民宅基地权益保障乏力

5．农村集体建设用地不能进入市场，小产权房问题突出

三、北京市保护农民土地权益的新型城市化创新实践

1．政府主导的新型城市化实践

2．农民主动的新型城市化创新

四、维护和发展农民土地财产权的政策建议

1．允许和规范集体土地平等进入市场，依法保障农民带着土地参与城市化

2．加快宅基地的立法建设，确保农民对宅基地的财产权利

3．加快改革征地制度，明确提高农民在土地增值收益中的分配比例

4．扩大城乡结合部地区农民利用集体土地建设租赁住房的试点

5．完善土地税制，改革土地财政，转变政府职能，全面推行依法治国和依法行政

第四篇 城乡一体化背景中北京户籍制度改革研究

一、北京市户籍制度改革历程与现状

1．推行小城镇户籍制度改革

2．实行引进人才落户政策

3．逐步放宽“投靠落户”和农转非政策

4．实施征地农转居政策

5．外地农民工户籍政策

二、北京市户籍制度存在的主要问题

1．北京市长期实行最严格的户籍控制，但并没有达到控制人口规模的预期目标

2．户籍制度延缓了城乡一体化进程

3．北京户籍制度不利于体现公平原则

4．户籍制度对外来流动人口社会保障的影响

5．户籍限制导致男女性别比例失调

三、推进北京市户籍制度改革的思考和政策建议

1．北京市户籍制度改革面临的主要障碍

2．北京市户籍制度改革的必要性

3．推进北京市户籍制度改革的政策建议

第五篇 北京市增加农民财产性收入研究

一、北京市农村居民财产性收入的基本情况

1．北京市农村居民收入与财产性收入的变化

2．北京市农村居民财产性收入构成的变化

3．北京市农村居民不同收入组别财产性收入情况

4．北京市平原及山区农村居民财产性收入变化情况

5．京津沪渝穗农村居民财产性收入水平比较

二、北京市农村居民财产性收入影响因素分析

1．宏观经济的影响

2．实物资产的影响

3．金融资产的影响

4．消费支出的影响

三、北京市农村居民财产性收入存在的主要问题

1．财产性收入在农村居民收入构成中的比重过低

2．农村居民内部财产性收入差距扩大

3．农村居民财产性收入主要来源租金和征地补偿

四、制约农民财产性收入的主要因素

1．现行土地制度严重滞后

2．农村住宅制度不够合理

3．征地补偿及其分配存在不公

4．土地承包经营权流转收益有待提高

5．农村“三资”经营管理存在不足

6．农民财产权保护力度亟待加强

五、增加农民财产性收入的对策建议

1．改革土地制度，保障农民土地财产权

2．创新农村住宅制度，维护农民宅基地用益物权

3．推进征地制度改革，提高农民土地增值收益分配比例

4．规范承包土地流转，增进农民土地流转收益

5．完善农村“三资”管理，确保农民集体收益分配权

6．深化政治体制改革，创造有利于农民财产权保护的社会环境

第六篇 北京市实现农民工市民化研究

一、北京市农民工基本情况

1．性别结构：女性农民工比例略有降低

2．年龄结构：新生代农民工成为主体

3．学历结构：初中文化农民工居多

4．来源结构：冀豫鲁皖四省农民工比例较高

5．行业分布结构：服务业吸纳多数农民工

6．收入水平：远低于预期

7．进城务工渠道：熟人介绍仍是农民工就业主渠道，网络平台地位日益凸显

8．就业关注因素：自愿失业现象较多，未来成长和工作环境更受重视

9．稳定居住状况：在京就业三年以上农民工过半数

二、北京市新生代农民工情况调查

1．性别与年龄

2．流出地：以北京为轴心向南呈扇形分布

3．受教育水平：以高中及以上学历为主

4．婚姻与家庭：多出自多子女家庭，未婚者居多

5．务工时间：在京务工时间平均接近5年

6．就业状况：从事行业仍以低端服务业为主

7．收支情况

8．职业培训：政府社会方面培训严重不足

9．居住情况：以集体宿舍和租房为主

三、北京市解决农民工问题的主要政策及成效

1．户籍身份制度

2．促进就业政策

3．加强职业培训

4．完善社会保障

5．保障子女教育

6．探索住房保障

四、北京市农民工市民化存在的主要问题

1．至今没有出台居住证制度，户籍制度改革还没有提上公共政策日程

2．尚未完全建立起城乡平等的就业制度，外地农民工与本地农民工就业服务差异较大

3．外地农民工参保率低，缴费标准低，缺乏失业保险

4．农民工子女实际上没有与北京孩子平等的就学条件

5．农民工居住条件差、环境恶劣，缺乏托底保障

五、推进北京市农民工市民化的政策建议

1．在户籍身份方面，必须推进户籍制度改革，赋予农民工市民身份

2．建立城乡平等的就业政策，拓宽外地农民工就业和获得信息途径，尤其重视新生代农民工的职业理想和自我实现

3．尽快推进社会保险的跨省转移接续和全国统筹，提高外地农民工社会保险覆盖率、缴费标准，健全和完善北京市的社会保障体系

4．义务教育阶段的农民工子女应与北京孩子享受平等的就学机会和资源，同时探索中考、高考制度改革

5．尽快将农民工全面纳入城镇住房保障体系

本书是作者主持的有关新型城市化方面的课题研究成果。该书提出走以人为本的新型城市化道路，推进新型城市化，一方面要改革农村集体所有制，维护和实现农民的财产权，保障农民带着集体产权进入城市化；另一方面要改革城乡二元体制，维护和实现农民的平等权，保障进城农民享有公民权利实现市民化。从根本上说，走新型城市化道路，就是要维护和发展农民在农村的财产权，同时实现进入城市的农民的市民化。