经济法视角下的地方政府融资问题研究

前言

一、选题的背景与意义

二、文献综述暨研究现状

三、研究方法

四、可能的创新之处

第一章 地方政府融资的基本原理

一、问题原点：政府为什么需要融资

（一）政府职能与政府融资

（二）政府融资理论的演进与变迁

（三）地方政府竞争：我国地方政府融资行为的另一种解释

二、地方政府融资的表现

（一）领域的选择

（二）行为的类型

（三）债务的分类

三、地方政府融资的经济法解析

（一）政府融资的经济法属性

（二）政府失灵的法律规制

第二章 地方政府融资的历史与现状

一、地方政府融资的历史沿革

（一）发轫阶段

（二）探索阶段

（三）高速发展阶段

（四）调整控制阶段

二、地方政府融资的文本与实践

（一）地方政府融资的法律环境

（二）地方政府债务的全景

（三）地方政府债务的结构

（四）地方政府债务风险之辩

三、误区与反思：以地方政府融资平台为中心

（一）地方政府融资平台的法律属性

（二）微观视角：地方政府融资平台的信贷风险

（三）宏观视角：地方政府融资平台的负面效应

第三章 地方政府融资困境的症结与出路

一、地方政府债务问题的体制成因

（一）经济体制：经济增长对于投资的依赖

（二）财政体制：分税制的不完善

（三）政治体制：官员考核机制的激励

（四）地方政府竞争：一个新的分析框架

二、完善地方政府融资的整体思路

（一）理顺政府与市场的关系

（二）公共产品的私人供给

（三）加强需求控制与供给控制

第四章 地方政府融资的需求控制

——以权力限制为视角

一、将地方政府债务纳入预算框架

（一）地方政府债务预算管理的功能与作用

（二）我国地方政府债务预算的探索

（三）地方政府债务预算管理的模式选择

二、建立地方政府融资的行政控制

（一）中央政府对地方政府债务的管理模式

（二）地方政府债务管理的“弱动力”和中央政府的作用

（三）中央政府对地方政府融资的监管

三、完善地方政府融资问责制度

（一）强化地方政府的偿债责任

（二）问责制的引入

第五章 地方政府融资的市场约束

——以信贷市场为视角

一、商业银行与地方政府关系探析

（一）商业银行的改革脉络

（二）商业银行与地方政府的博弈

二、强化信贷市场纪律

（一）对商业银行信贷行为的监管

（二）信贷行为的规范化

（三）规范政府担保行为

第六章 地方政府融资的市场约束

——以债券市场为视角

一、地方政府能否拥有发债权的相关争论

（一）地方政府债券的一般原理

（二）否认地方政府发债权的观点

（三）地方政府发债的必要性

（四）延伸讨论：地方政府融资的模式选择

二、地方政府债券发行的国际经验

（一）美国发行地方政府债券的经验

（二）日本发行地方政府债券的经验

（三）国际经验评述

三、地方政府发债的现实与未来

（一）我国发行地方政府债券的尝试

（二）城投债的发展：新的契机

（三）地方政府发债的制度设计

（四）债券产品的设计——以廉租房建设融资为例

结语

参考文献

后记

《明德经济法学文库6：经济法视角下的地方政府融资问题研究》致力于在“分权自治—地方政府竞争—地方政府融资失序—融资行为的供给约束和需求约束”的分析框架下，探寻我国地方政府融资问题的根源及解决之道，这是经济法学研究的一个前沿性问题，具有重要的理论意义和现实价值。
　　作者认为，导致地方政府债务迅猛增长的成因并不完全在于地方政府“缺钱花”，而在于地方政府渴望“找钱花”，“找钱花”背后的原因在于地方政府之间的竞争：分税制在政府之间塑造了多个竞争主体，以GDP为主要指标的考核机制诱发了地方政府官员发展经济的动力，以投资带动经济增长的路径依赖刺激了地方政府的投资欲望。我国现行法律对地方政府融资进行了限制，但在经济刺激政策的影响下，地方政府的融资冲动被变本加厉释放了出来，债务规模与偿债能力不匹配的矛盾凸显。对地方政府融资行为的规范需要从需求控制和供给控制两个维度进行，需求控制体现了对地方政府权力的限制，供给控制则体现了资本市场对政府融资行为的约束。《明德经济法学文库6：经济法视角下的地方政府融资问题研究》理论阐述清晰，分析问题客观，对策建议可操作性强。