权力与制衡

序

引言

一、问题提出

二、他人研究

三、本书框架

四、资料来源

五、相关概念

第一章 乡镇自治的楔入

第一节 背景：浙江省地方自治沿革

一、清末地方自治伊始与风潮

二、1912—1927年地方自治的兴起

三、国民党党义与地方自治

四、1928—1937年南京国民政府引导的自治

五、1937—1945年抗战时期的自卫与自治

六、1945一1949年乡镇自治的契机

第二节 权力与制衡：1946年乡镇自治的建构

一、乡镇公所：国家政权的延伸

二、乡镇务会议：基层政权的运作

三、委员会的自治功能

四、保长及保长会议

五、乡镇民代表会：权力与职能

六、乡镇自治的内涵

第三节 小结

第二章 乡镇自治体制的运作

第一节 乡镇自治：基层的民主意识与参与

一、检举汉奸与民主政治

二、保民：兴趣与权利

三、民主：争议与规范

四、民主的赋予与实现

第二节 乡镇财政体制的运作

一、乡镇地位的缺失：1928—1945年浙江省自治财政

二、乡镇地位的确立：1945—1949年嘉兴县乡镇财政体制

三、审核体制：1945—1949年嘉兴县乡镇财政的运作

四、疲于平衡：难以承受之重

第三节 纠纷调解：乡镇自治组织在日常生活中的运作

一、佃业双方代表会：新的交流平台

二、乡镇各组织的协调：升级纠纷的处理

三、乡镇调解委员会：日常纠纷的调解

四、规范化秩序

第四节 小结

第三章 乡镇自治中的政府行为与角色

第一节 督导与宣导：民主建设中的政府

一、督导：乡镇自治组织的构建

二、宣导：乡镇自治组织的民主化

三、县与乡镇关系定位

第二节 服务与强制：农业建设中的政府

一、环境：生态与社会双重影响

二、政府：强制的服务

三、农民：压力下的动员

四、现代化建设中的政府角色

第三节 小结

第四章 小尺度区域政治：自治中乡镇体制的困厄

第一节 乡镇归并：背离实际的拙劣改革

一、政治调整：海宁县区划的频繁变动

二、矛盾凸显：乡镇归并带来的问题

三、非均衡格局：归并后乡镇的发展模式

四、背离生活实际的政治手段

第二节 户政工作：乡镇体制运作的症结

一、户政推行过程与存在的问题

二、问题症结：推卸的责任

三、体制变革之急

第三节 小结

第五章 乡镇自治人员的群体考察

第一节 保长的形象认识与角色定位

一、好保长：乡土人情塑造的正面形象

二、坏保长：外部压力下泛滥的负面形象

三、角色定位：制度弊端下的偏离

四、乡村政治边缘人

第二节 乡镇精英的经历、心理及行为

一、抗战时期的经历

二、抗战后乡镇精英的心理状态

三、抗战后乡镇精英的行为

四、建设意识与行为的滞后

第三节 新官绅及乡镇权力结构

一、权威地位的确立：亲属关系为基础

二、乡镇权威的政治身份：国民党党员

三、乡镇权威的地位：乡镇权力的主导

四、压力下的乡镇权威：对政府的背离

五、乡镇权力结构与乡村控制

第四节小结

结论

一、国家政权建设中的自治

二、比较中的乡镇自治

三、地方自治与政府职能

参考文献

论著

论文

资料汇编

方志、文史资料及工具书

报纸和期刊

档案资料

后记

丰箫著的《权力与制衡(浙江省嘉兴地区乡镇自治研究1945-1949)》将研究置于国家政权建设的框架下，而非官治与自治、绅权与民意的简单对立；将国家与乡村社会视为两个互为影响和制约的主体，而不是主动与被动、控制与被控制绝对对立的关系。本书认为，乡镇自治的真谛在于，只有在和平的社会环境中，在国家的监督而非干预下，才可能建立起以乡镇民为主体的富有活力的自治组织。嘉兴的案例提供了这样一种现实的途径。近代地方自治是国家力图通过借鉴西方现代民主政治体制以挽救自身危机、变革社会而实施的。与民主政治已发展到一定程度的西方国家相比较，近代中国的地方自治凸显出更多不民主、不自治的情形。学界探究这些问题的根源，大多认为国家政权建设过程中，基层政权的官僚化对乡村社会的冲击和破坏，使国家与乡村社会截然对立，造成地方自治难以实行。认为某些自治组织著有成效者，亦将官治与自治相对立作比较。本书将研究置于国家政权建设的框架下，而非官治与自治、绅权与民意的简单对立；将国家与乡村社会视为两个互为影响和制约的主体，而不是主动与被动、控制与被控制绝对对立的关系。乡镇民参与政治的权利是建立在国家政治基础之上的。第一章介绍浙江省地方自治沿革的背景，以及基层政治组织和自治组织建立过程的梳理。第二章详尽展现乡村民主和自治组织的运作过程。国家与乡村社会关系的转换，主要体现于角色互相渗透的过程。第三章着重研究乡镇自治中政府的角色和行为。第四章在小尺度区域政治的研究基础上，探讨乡镇体制存在的问题。第五章通过对新官绅、乡镇职员和教师及保长自治群体的考察，进一步探讨地方自治制度内外存在的问题。本书认为，乡镇自治的真谛在于，只有在和平的社会环境中，在国家的监督而非干预下，才可能建立起以乡镇民为主体的富有活力的自治组织。嘉兴的案例提供了这样一种现实的途径。【作者简介】丰箫，历史学博士，上海大学社科学院副教授，主要从事中国近现代社会史、教育史研究，在《社会学》、《史学月刊》、《当代中国史研究》、《学术月刊》等发表十余篇论文，承担国家哲社青年基金项目、教育部社科青年基金项目等。