行政事业性国有资产管理绩效评价研究

第1章 导论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外文献综述及研究现状

1.2.1 国内文献综述及研究现状

1.2.2 国外文献综述及研究现状

1.3 研究方法和框架体系

1.3.1 研究方法

1.3.2 框架体系

1.4 研究的难点和创新点

1.4.1 主要难点

1.4.2 主要创新点

第2章 我国行政事业性国有资产管理的概况

2.1 行政事业性国有资产的构成及规模增长

2.1.1 基本构成与价值表现

2.1.2 规模增长特点与原因

2.2 行政事业性国有资产管理体制与法律制度体系

2.2.1 现行管理体制

2.2.2 法律制度体系

2.3 我国行政事业性国有资产管理的实践探索

2.3.1 创新配置管理

2.3.2 重视产权管理

2.3.3 强化收入管理

2.3.4 加快信息建设

2.4 行政事业性国有资产管理仍然面临诸多问题

2.4.1 存量资产家底不清

2.4.2 资产结构不尽合理

2.4.3 资产占用尚不公平

2.4.4 资产运行效率不高

第3章 引入行政事业性国有资产管理绩效评价体系的迫切性

3.1 行政事业性国有资产管理绩效评价的特点

3.1.1 财政支出绩效评价的有效延伸

3.1.2 政府绩效评价的重要组成部分

3.1.3 区别于企业经营性国有资产绩效评价

3.2 行政事业性国有资产管理绩效评价的必要性与可行性

3.2.1 强化单位责任意识的有效手段

3.2.2 提高资产管理效率的必要方法

3.2.3 推动预算管理科学化的重要依据

3.2.4 深化公共财政改革的必由路径

3.2.5 强化财政监管的有效措施

3.3 开展绩效评价面临的主要问题

3.3.1 绩效观念淡薄

3.3.2 管理体制不顺

3.3.3 基础工作弱化

3.3.4 评价机制缺失

3.3.5 专业人才匮乏

第4章 绩效管理的相关理论与国内外实践

4.1 绩效评价的理论依据

4.1.1 公共产品理论

4.1.2 产权理论与超产权理论

4.1.3 委托代理理论

4.1.4 绩效预算理论

4.1.5 公共管理理论

4.1.6 为顾客服务理论

4.2 国外绩效评价的实践经验

4.2.1 国外政府公共支出绩效评价的实践经验

4.2.2 国外政府公共资产绩效管理的实践经验

4.3 我国国有资产管理绩效评价的实践探索

4.3.1 企业国有资产管理绩效评价的实践经验

4.3.2 我国行政事业性国有资产管理绩效评价的探索

第5章 行政事业性国有资产管理绩效评价的基本思路

5.1 目标定位

5.1.1 总体目标

5.1.2 近期目标

5.1.3 中长期目标

5.2 绩效评价原则

5.2.1 绩效评价与预算管理相结合

5.2.2 绩效评价与财务管理相结合

5.2.3 绩效评价与信息公开相结合

5.2.4 绩效评价与奖惩机制相结合

5.2.5 绩效评价与政府改革相结合

5.3 绩效评价方法

5.3.1 行政评价为主、社会评价为辅

5.3.2 外部评价为主、自我评价为辅

5.3.3 过程评价为主、结果评价为辅

5.4 绩效评价推进步骤

5.4.1 先试点、后推广

5.4.2 先中央、后地方

5.4.3 先通用、后专用

第6章 行政事业性国有资产管理绩效评价体系构建

6.1 参与主体

6.1.1 主管部门

6.1.2 行政事业单位

6.1.3 社会公众

6.1.4 第三方独立主体

6.2 评价类别

6.2.1 短期的年度绩效评价

6.2.2 中长期的跨年度绩效评价

6.3 评价指标确立

6.3.1 指标确立原则

6.3.2 评价重点

6.4 评价工作机制和实施流程

第7章 行政事业性国有资产管理绩效评价指标设计

7.1 评价指标的分类和分层

7.1.1 分类别设计评价指标

7.1.2 分层次设计评价指标

7.2 指标内涵与赋值标准

7.2.1 资产保障水平指标

7.2.2 资产管理能力指标

7.2.3 资产运行效率指标

7.2.4 资产运行及管理效果指标

7.3 确定指标权重

7.4 指标信息获取与评价结果计算

7.5 评价报告撰写及运用

7.6 中央本级行政单位车辆资产管理绩效评价体系构建

第8章 行政事业性国有资产管理绩效评价的配套改革

8.1 完善行政事业性国有资产管理法律制度体系

8.1.1 制定并出台《行政事业性国有资产管理法》

8.1.2 细化行政事业性国有资产管理及绩效评价的具体制度

8.2 健全行政事业性国有资产管理组织架构

8.2.1 强化财政部门的行政综合监管

8.2.2 依托资产管理机构的专业管理

8.2.3 重视审计部门的独立审计

8.3 推进政府会计标准的制定与出台

8.3.1 健全政府会计体系是绩效评价的重要前提

8.3.2 加快政府会计标准的制定与出台

8.4 实施行政事业性国有资本预算制度

8.4.1 国有资本预算体系的组成部分

8.4.2 应尽快推动事业性国有资本预算工作

8.4.3 实现“两个预算”的有效对接

8.5 建立行政事业性国有资产管理绩效问责机制

8.6 搭建行政事业性国有资产管理绩效评价信息系统

参考文献

后记

谭静编著的《行政事业性国有资产管理绩效评价研究》以委托代理理论、公共财政理论、产权理论与超产权理论、绩效预算理论、新公共管理理论、为顾客服务理论等与绩效管理相关的各项理论为指导，立足我国行政事业性国有资产管理的现有体制机制和法律制度框架，客观分析了我国行政事业性国有资产管理中存在的“家底不清、结构不合理、占用不公平、运行效率不高”等问题以及现阶段推进行政事业性国有资产管理绩效评价面临的主要障碍和阻力。在对国外政府支出绩效评价和政府资产管理绩效评价以及国内经营性国有资产管理绩效评价的做法和经验进行全面分析的前提下，深刻剖析了我国行政事业性国有资产管理绩效评价的特点、重要性与可行性、目标定位、指标选取的基本原则和方法等，初步构建了一个“集主管部门评价、行政事业单位评价、社会公众评价和第三方独立主体评价于一体，年度绩效评价和跨年度绩效评价相结合，完善的指标体系为载体，规范的评价机制和流程为保障”的动态、高效、综合的行政事业性国有资产管理绩效评价体系。尽快引入绩效管理理念并积极探索适合我国国情的行政事业性国有资产管理绩效评价体系是国有资产管理突破性进展和公共财政管理目标实现的有效手段。本文立足我国行政事业性国有资产管理的现有体制机制和法律制度框架，客观分析了我国行政事业性国有资产管理中存在的问题以及现阶段推进行政事业性国有资产管理绩效评价面临的主要障碍和阻力。在对国外政府支出绩效评价和政府资产管理绩效评价以及国内经营性国有资产管理绩效评价的做法和经验进行全面分析的前提下，深刻剖析了我国行政事业性国有资产管理绩效评价的特点、重要性与可行性、目标定位、指标选取的基本原则和方法等，初步构建了一个“集主管部门评价、行政事业单位评价、社会公众评价和第三方独立主体评价于一体，年度绩效评价和跨年度绩效评价相结合，完善的指标体系为载体，规范的评价机制和流程为保障”的动态、高效、综合的行政事业性国有资产管理绩效评价体系。同时，本文始终本着将“绩效理念”渗透到行政事业性国有资产管理全过程的原则，按照差异化的设计思路，提出了与上述行政事业性国有资产管理绩效评价体系相适应的行政事业性国有资产管理绩效评价的分类、分层指标体系和具体指标。【作者简介】谭静，女，2006年获中国人民大学法律硕士学位、2009年获财政部科学研究所管理学博士学位，2006年9月至今供职于财政部财政科学研究所国有经济研究室。主要研究领域为国有资产管理、预算管理与财政监督、政府采购、三农问题。先后参与并完成多项相关领域研究课题。在《中国财政》、《中国财经信息资料》等多家核心期刊、《研究报告》、《国有资产管理》、《产权导报》、《上海国资》等杂志发表文章数十篇。