2009年拉丁美洲经济展望

前言

简写与缩写

概览

第一章财政政策与发展

第二章拉丁美洲近来的财政形势

第三章公共债务、政治周期和资本市场

第四章拉丁美洲的税收收入

第五章拉丁美洲财政政策和非正规性

第六章公共支出的最佳实践：以教育为例

前言

2007年11月，伊比利亚美洲国家元首和政府首脑会议在智利圣地亚哥召开前夕，《OECD拉丁美洲经济展望》(以下简称《展望》)首版公布，彼时，次贷危机和逐级攀升的石油与食品价格就已经引发了诸多忧虑。现在，关注的理由非常明确。拉美地区当前的主要问题是其应对当前全球经济动荡的能力。

拉美地区当然无法独善其身，特别是由于近年来该地区进一步融入全球市场。拉美最近一轮的经济繁荣在2007年到达巅峰：是年GDP年增长率为5.6%，外国直接投资超过1000亿美元，创造了新纪录。评级公司近期将巴西和秘鲁的公共债券提升为“投资级”。但是，拉美地区正在开始感受全球经济放缓所带来的影响：经常项目盈余减少，通货膨胀上升，外国资本下降。2008年6月，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(ECLAC)重新评估了拉美地区2008年的经济增长预期并将其下调至4.7%。国际货币基金组织(IMF)也预测，2009年拉美地区的GDP年均增长率将降至4%以下。

当前形势使拉丁美洲经济体面临着多年来的首次重大挑战。穿越全球经济减速的“惊涛骇浪”要求拉美各国全力强化促进发展的政策框架。《2008年拉丁美洲经济展望》侧重四大领域财政政策、养老金、电信业以及与亚洲的贸易这些领域的适当政策可以刺激增长，促进公平。本年度的《展望》进一步深入研究财政政策，突出强调如下信息：在全球经济不确定时期，同时针对收入面和支出面的稳健财政管理会是保持可持续增长的关键因素。

拉美各国政府需要强化财政政策，以此作为促进增长、减少不公以及向国民提供走向成功之路所必需的一种工具。本期《展望》认为，过去十年中，拉美在财政政策领域(特别是宏观层面)已经有了一定程度的改进。但是该地区的财政体系尚未充分发挥潜能，仍未达到期望水平：税收没能缩小巨大的收入分配不平等，公共物品和服务的质量低下，而且监测与评估机制依然薄弱。

《2009年拉丁美洲经济展望》重点突出各国政府能够做得更多和更好的领域。为了增加公共收入，本期《展望》呼吁拉美国家合理设置征税机制，在考虑本国经济的特性与结构(包括非正规部门就业的工人和雇员)之后，简化征税机制，提高征税效率。在公共支出方面，本期《展望》号召拉美国家提高公共服务的质量，增强公共服务的目标指向，并以教育为例说明教育是提高公平和福祉的关键。另外，《展望》还特别关注政治和选举对外部投资者认识财政政策管理的另一大支柱公共债务的影响。

财政政策有助于促进拉美的社会凝聚和民主巩固。我希望OECD发展中心的这本新作有助于达到该系列出版物所设定的目标：即围绕对拉美最重要的的领域，激起非正式的政策辩论，借以增强拉美和OECD的联系。

安赫尔.古里亚

经济合作与发展组织秘书长

后记

2008年3月25日，中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文博士与经济合作与发展组织发展中心主任哈维尔.桑蒂索在北京达成协议，由拉丁美洲研究所组织中文翻译、出版发展中心的《2008年拉丁美洲经济展望》和《中国在拉美的有形之手》，以及发展中心主任哈维尔.桑蒂索的《拉丁美洲经济政策的务实性》等三本著作。双方还商定，自2009年起至2011年，拉丁美洲研究所将连续三年负责翻译出版发展中心的《拉丁美洲经济展望》年度报告，并于每年的2月末3月初双方共同在北京举行专题研讨会。为此，拉丁美洲研究所成立了专门的项目小组，由拉美所经济研究室主任吴国平研究员负责，并相应成立了三个翻译小组。

《2009年拉丁美洲经济展望》一书的翻译小组由岳云霞、房连泉、郭存海、张勇、王鹏和李菡组成，岳云霞为该翻译小组的协调员。全书分工如下：岳云霞(序、致谢、前言以及第四章)、李菡(第一章)、房连泉(第二章)、王鹏(第三章)、张勇(第五章)、郭存海(第六章)，岳云霞对全文进行了初校和编排整理。郭存海、房连泉和岳云霞对全文进行了终校。

　　当前形势使拉丁美洲经济体面临着多年来的首次重大挑战。穿越全球经济减速的“惊涛骇浪”要求拉美各国全力强化促进发展的政策框架。《2008年拉丁美洲经济展望》侧重四大领域财政政策、养老金、电信业以及与亚洲的贸易这些领域的适当政策可以刺激增长，促进公平。《2009年拉丁美洲经济展望》进一步深入研究财政政策，突出强调如下信息：在全球经济不确定时期，同时针对收入面和支出面的稳健财政管理会是保持可持续增长的关键因素。重点突出各国政府能够做得更多和更好的领域。　　本年度《展望》重点关注财政政策。多数拉美国家的政府在整饬财政方面采取了有益的措施。各国政府改进了公共债务管理，降低了财政赤字，通过了财政责任法案，创建了平准基金等等。当然，拉美过去5年的强劲增长在很大程度上源自新千年全球宏观经济的繁荣持续高涨的初级产品价格、有利的贸易条件、廉价的资本以及充裕的外国投资但是，这一增长也是由管理稳健、运行有效的政策框架带来的。　　纵观本期财政整顿，许多观察家关注的焦点是财政政策作为一种宏观经济管理工具的重要性，并盛赞拉美以此方式运用财政政策使财政状况略有改善。本《展望》认为，财政政策至少已经是推动经济发展的工具：通过促进增长以及降低贫困和不平等。公共收入和支出的增加，以及宏观经济责任制和不断推行的分权制大大稳定了宏观经济，不过挖掘财政体制的潜能借以促进拉美地区的经济增长仍有很多事情要做。　　本《展望》认为聚焦财政平等是必要的。通过拉美的税收和支出体系发现，财政收入波动性很大，个人所得税收人不足；社会转移支付的公共服务质量低下、受益面有限且具有累进性。提高财政质量的改革必须考虑财政政策的各种约束条件，如低收入和收入不平等对政府增加税收能力的影响。要充分挖掘政策促进发展方面的潜力，就必须采取各种措施打击逃漏税，将更多的经济活动引入正规部门，而这需要更好地平衡正规部门的成本和收益。简化机制，向正规和非正规部门的工人提供平等的社会服务是向这个方向迈进的必要步骤；同时，还要改进提供的服务的质量。例如，本《展望》对教育支出进行的分析就表明：问题是质量而不是数量；此外，分析还主张将提高支出效率和累进性作为增强教育绩效的关键。