2009年人类发展报告

前言

致谢

缩略语

概述

为什么流动，如何流动

流动障碍

为什么需要人员流动

我们的建议

展望

第一章 自由和流动：人员流动如何能促进人类发展

1.1 人员流动的重要性

1.2 选择和背景：人们为什么迁移

1.3 发展、自由和人员流动

1.4 带给我们的启示

第二章 人员流动：谁迁移到何处，什么时候，为什么

2.1 人员流动现状

2.2 回顾

2.2.1 历史视角

2.2.2 20世纪时的情形

2.3 政策与人员流动

2.4 展望未来：危机与危机之后

2.4.1 经济危机与复苏前景

2.4.2 人口趋势

2.4.3 环境因素

2.5 结论

第三章 流动人员的境况

3.1 收入与生计

3.1.1 对总收入的影响

3.1.2 人员流动的财务成本

3.2 健康

3.3 教育

3.4 赋权、公民权利和参与

3.5 了解负面动因的后果

3.5.1 由不安全感导致的流动

3.5.2 发展引起的流离失所

3.5.3 人口贩运

3.6 综合影响

3.7 结论

第四章 对原住地和目的地的影响

4.1 对原住地的影响

4.1.1 对家庭层面的影响

4.1.2 对地区和国家层面的经济影响

4.1.3 对社会和文化的影响

4.1.4 人口流动和国家发展战略

4.2 对目的地的影响

4.2.1 对整体经济的影响

4.2.2 对劳动力市场的影响

4.2.3 迅速的城市化

4.2.4 财政影响

4.2.5 关于迁移的感受和担忧

4.3 结论

第五章 增进人类发展成果的政策措施

5.1 核心包

5.1.1 放宽和简化正常的迁移渠道

5.1.2 确保移民的基本权利

5.1.3 减少与人口流动相关的交易成本

5.1.4 提高移民和目的地社区的收益

5.1.5 从国内人员流动中受益

5.1.6 将人员流动作为国家发展战略的重要组成部分

5.2 改革的政治可行性

5.3 结论

注释

参考文献

统计附录

表

读者指南

技术注释

统计术语及统计指标定义

国家分类

专栏

1.1 对人员流动影响的估算

1.2 人员流动如何影响关于进步的测量

1.3 基本术语

1.4 穷人如何看待迁移

2.1 计算非正规移民

2.2 由冲突引发的流动和人口贩运

2.3 前苏联的人口迁移趋势

2.4 人员流动的全球治理

3.1 中国：与国内流动相关的政策和结果

3.2 独立的移民儿童

3.3 下一代

3.4 马来西亚的执法机制

4.1 手机如何降低资金转移成本：肯尼亚的案例

4.2 2009年的危机和汇款

4.3 技术工人流动对人类发展的影响

4.4 小国的人员流动与发展前景

4.5 人员流动和人类发展：一些发展中国家的视角

5.1 开放正规的移民渠道：瑞典和新西兰的案例

5.2 移民正规化的经验

5.3 减少文书工作：政府及合作伙伴面临的挑战

5.4 资格证书的认可

5.5 当技术人才外流时：一些政策选择

图

2.1 国内流动人数多于国际间流动人数：国内流动和移民出境率，2000-2002年

2.2 最贫困的人从流动中获得最大收益目的国与原住国HDI的差额，2000-2002年

2.3 ……但是他们也很少流动：人类发展指数(HDI)收入与移民出境率

2.4 日益增长的来自发展中国家的移民比例：部分发达国家中来自发展中国家的移民的比例

2.5 迁移到发展中国家的移民的来源及趋势：部分国家移民占总人口的比例，1960_2000年

2.6 国内人员流动比例增长缓慢：部分国家国内移民终生流动的密度趋势，1960－2000年

2.7 全球收入差距扩大：人均实际GDP的变化趋势，1960-2007年

2.8 欢迎高技术工人，更换低技术工人：发达国家和发展中国家对合法移民的开放态度，2009年

2.9 实施情况不同：对非正规移民入境所采取的干预措施和程序，2009年

2.1 0跨国证据对“人数与权利”假说提供很少支持：移民比例与待遇的相关性

2.1 1主要移民目的国失业增加：部分目的国的失业率，2007－2010年

2.1 2移民所在地区遭受到经济衰退的最严重打击：移民所在国与预期GDP增长率，2009年

2.1 3发展中国家所在地区适龄劳动人口将增加：不同地区预期适龄劳动人口图，2010－2050年

3.1 流动人员比非流动人员收人高很多：经济合作与发展组织国家流动人口的年收入和原住国的人均GDP，以原住国的人类发展指数类别分类

3.2 高技术移民的巨大的工资增长：若干配对国家的平均专业人员薪金差异，2002－2006年

3.3 玻利维亚国内流动人员工资显著增长，尤其是低教育水平人员：2000年玻利维亚国内流动人员的目的地与原住地工资之比

3.4 移民子女的贫困率更高，但是社会转移支付起到了缓解贫困的作用：部分国家转移支付对儿童贫困率的影响，1999－2001年

3.5 迁移成本通常很高：部分迁移线路上中介成本与人均收入之比，2006－2008年

3.6 移民成本是月收入的很多倍：流向部分目的地的印度尼西亚低技术工人流动成本与预期收入之比，2008年

3.7 移民子女生存几率大得多：原住国与目的国就儿童死亡率的比较，以原住国的人类发展指数类别分类。2000年或其后年份的人口普查数据。

3.8 临时性或非正规移民往往难以获得医疗保健服务：发达国家和发展中国家就移民身份获得医疗保健的对比，2009年

3.9 来自低人类发展国家的移民的教育收益更大：原住国毛总入学率和目的国毛总入学率的比较，以原住国的人类发展指数类别分类，2000年或其后年份的人口普查数据

3.10 发达国家的移民具有更高的教育可及性：发达国家和发展中国家就移民身份获得公共教育的对比，2009年

3.11 选举权被一般性的保留给公民：发达国家与发展中国家相比，移民身份在地方选举中的选举权，2009年

3.12 难民的入学率往往超过发展中国家本国社区人口的入学率：初等教育毛入学比例：难民、目的国人口和主要来源国，2007年

3.13 境内迁移的显著人类发展收益：1995－2005年，在部分发展中国家中流动人员与非流动人员的人类发展指数估计值之比

3.14 移民像本地出生的人一样开心：2005年和2006年，世界上移民和本地出生的人的自评快乐

4.1 世界性的衰退预期会影响到汇款：向发展中地区汇款的预期趋势，2006－2011年

4.2 技术工人的境内迁移和国际迁移是类似的：技术工人在国内和国际迁移的人数和比例

4.3 对人员迁入的支持依赖于工作的可获得性：对人员迁入的态度和工作可及性，2005／2006年

4.4 当工作机会有限时，人们倾向于由当地出生的人来做：以目的国HDI水平划分的关于工作偏好的民意结果2005／2006年

4.5 很多人珍视民族多样性：按流人国家HDI水平划分的关于民族多样性价值的一般观点，2005／2006年

5.1 移民权利公约的签署受到限制：基于HDI分类的某些协定缔约国数量，2009年

5.2 永久居住机会支持率：赞成临时性或永久性移民的比例，2008年

地图

1.1 边境的作用：美国、墨西哥边境地区的HDI值，2000年

1.2 移民正在流向有更多机会的地方：中国的人类发展与省际间的人员流动，1995－2000年

2.1 大多数人是在区域内迁移：国际迁移中的原住国和目的国，2000年左右

3.1 冲突是导致非洲人员流动的一个原因：非洲的冲突、不稳定和人口流动

4.1 由发达国家流向发展中国家的汇款：国际汇款的流向，2006-2007年

表

2.1 总体稳定与地区变化的50年：国际间移民的区域分布，1960－2010年

2.2 决策者表示他们在设法维持现有的移民水平：按HDl分类的国家对移民水平的看法和政策，2007年

2.3 超过1／3的国家严格限制人们的流动权：人类发展指数的内部流动和移民的限类

2.4 发达国家抚养比将增加，发展中国家抚养比保持稳定：发达国家和发展中国家抚养比预测，2010－2050年

4.1 减贫战略认识到迁移的多重影响：减贫战略中针对国际迁移的政策手段，2000－2008年

统计附录

A 人员流动：现状及趋势

B 按居住区域分类的国际移民

C 国际移民在OECD国家的教育和就业情况(年龄15岁及以上)

D 由冲突和不安全引发的迁移

E 国际资金流动：汇款、官方发展援助和外国直接投资

F 部分与人权和迁移有关的文书(批准年份)

G 人类发展指数趋势

H 2007年人类发展指数及其构成

I1 人类和收入贫困

I2 人类和收入贫困：OECD国家

J 性别相关发展指数及构成

K 性别赋权测量指数及构成

L 人口统计趋势

M 经济和不平等

N 健康和教育

2009年人类发展报告，我们生活的世界是极不公平的。对于世界上的许多人来说，搬离他们曾经生活的城镇、乡村可能是改善生活机会的最好（有时是唯一）的选择。人员流动对于提高收人、教育水平、个体和家庭的参与性，以及为孩子的将来提供美好的前景等方面都会产生巨大的影响。但是它的价值远不只这些，有权决定在哪里生活是人类自由的一个关键因素。
　　目前世界上还没有关于人口迁移的典型概况。水果采收工、护士、政治避难者、建筑工人、专家学者、计算机程序设计人员等近10亿人在国内以及海外流动。当人们开始迁移时，不管是在国内流动还是穿越边境线，他们也就开始了充满希望和不确定性的旅行。许多人迁移的目的是为了寻求更好的机会，希望把自己的才能与目的地的资源很好地结合起来，以使自己和常常伴随他们的家庭受益。如果他们迁移成功，那么迁出地和迁入地也同样受益。然而，由于流动人员的多样性以及各种法律法规，人员流动成为当今世界面临的最复杂的问题之一。特别是正值全球经济衰退时期，这个问题显得尤为复杂。
　　《跨越障碍：人员流动和发展》揭示出如何制定更好的人员流动政策，以促进人类发展。在分析流动对流动者本人、家庭以及迁出地、迁入地的大范围的影响之前，首先需要描绘人员流动的一些相关情况，即谁在迁移，到哪里，什么时候迁移，以及为什么要迁移。《2009年人类发展报告》为政府部门提供了指导，即为了扩大人类的选择权和自由权，政府要减少对国内、国际间人员流动的限制。该报告主张采用切实可行的措施以改善流动人员的未来前景，这样反过来也会给迁入地和迁出地带来极大的好处。人员流动不仅对迁人地政府，而且也对迁出地政府以及其他部门，特别是私营部门、协会、非政府组织，甚至对迁移者本人都会产生巨大影响。
　　《2009年人类发展报告》使人类发展与那些希望从世界范围内越来越复杂的流动模式中寻求最佳方案的决策者的议程紧紧地联系在了一起。

《2009年人类发展报告跨越障碍：人员流动与发展》封面的设计说明了人员流动能够促进人类发展的潜力。圆点代表人们在地理范围内所发生的位置移动。从大范围来看，该图既反映了人员流动的多重路径，也反映了人员流动所面临的障碍。
　　对于世界上的许多人来说，搬离他们曾经生活的城镇、乡村可能是改善生活机会的最好（有时是唯一）的选择。人员流动对于提高收入、教育水平、个体和家庭的参与性，以及能为孩子的将来提供美好前景等方面都会产生巨大的影响。但是它的价值远不只这些，有权决定在哪里生活是人类自由的一个关键部分。
　　然而，人员流动并不是人类选择权的单纯表达，人们经常在严格的限制条件下搬迁，而且也面临极大的风险和不确定性。人们需要认识到在迁移中会面临风险和约束，并且需要着手进行一些有成效的改革，以便增强其从流动中获得的发展。本报告提出了明确的建议，以应对相关的挑战。