行政审判与行政执法实务指引

程序编

行政诉讼程序篇

第一章 受案范围

第一节 受案范围与立法政策、司法政策的关系问题

第二节 可诉与不可诉的行政行为的界定

第三节 关于几个有争议的受案范围问题

第二章 管辖

第一节 有关管辖分工的问题

第二节 级别管辖和地域管辖及管辖权异议

第三章 诉讼参加人

第一节 如何界定原告资格

第二节 如何定义行政诉讼被告

第三节 关于行政主体作为行政诉讼第三人的问题

第四章 起诉与受理

第一节 有关受理的几个问题

第二节 关于起诉期限的几个问题

第五章 审理与裁判

第一节 有关一审诉讼程序的几个问题

第二节 有关行政裁判的几个问题

第三节 有关再审程序的几个问题

第六章 执行

第一节 申请期限、管辖及申请条件

第二节 财产保全、先予执行及审查标准

行政诉讼证据规则及运用篇

第一章 行政诉讼的举证责任规则

第一节 举证责任概念和举证责任分配原则

第二节 被告承担举证责任的范围

第三节 原告、第三人承担举证责任的范围

第四节 行政诉讼的举证期限

第五节 当事人补充证据

第二章 提供证据的要求

第一节 对当事人提供各类证据的要求

第二节 对当事人提供特殊证据的要求

第三节 提交与接受证据和庭前证据交换程序

第三章 调取和保全证据

第一节 调取证据

第二节 保全证据

第三节 与鉴定、勘验相关的程序问题

第四章 质证

第一节 行政诉讼质证模式的选择

第二节 庭审质证的范围

第三节 质证程序

第四节 证人出庭作证

第五节 鉴定人和专家辅助人出庭接受询问或说明

第五章 认定证据规则中的基本问题

第一节 证明要求和认证的基本原则

第二节 行政诉讼的证明标准

第三节 审查判断证据的方法

第四节 认定证据的方式

第六章 有关认定证据关联性及合法性的规则

第一节 行政诉讼证据的关联性规则

第二节 违反法定程序收集的证据的效力

第三节 案卷主义规则

第七章 有关认定证据真实性的规则

第一节 行政诉讼最佳证据规则

第二节 鉴定结论与电子证据的证明效力

第三节 行政诉讼自认规则

第四节 行政诉讼司法认知和推定

第五节 排除真实性规则与补强证据规则

行政复议与行政诉讼的衔接篇

绪论

第一章 行政复议与行政诉讼在受理范围上的关系

第一节 行政诉讼受案范围与行政复议受案范围的衔接

第二节 最终裁决与行政复议、行政诉讼的关系

第三节 抽象行政行为与行政复议、行政诉讼的关系

第二章 与复议决定有关联人在诉讼中的地位

第一节 申请人、复议第三人和利害关系人在诉讼中的法律地位

第二节 被申请人、复议机关在诉讼中的地位

第三章 关于不服复议决定诉讼案件的受理问题

第一节 复议受理与诉讼受理的衔接关系

第二节 受理与复议有关案件的条件

第四章 有关程序方面的几个问题

第一节 关于申请法院强制执行具体行政行为的问题

第二节 有关合并审理的几个问题

第三节 有关撤诉的几个问题

疑难问题篇

关于行政诉讼受案范围中的几个问题

行政行为性质的相对性

准行政行为的可诉性及相关制度安排

内部行政行为外化和行政行为的成熟性

关于海事法院应否受理行政案件的问题

《关于行政案件管辖若干问题的规定》的理解与适用

法律关系与原告资格的判断

关于最高人民法院《关于执行行政诉讼法)若干问题的

解释》第42条溯及力问题的探讨

行政赔偿诉讼中举证责任的分配及法院的审理规则

因强制拆迁造成的财产损失金额无法认定时的举证责任分配及证明标准问题

最高人民法院《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》的理解与适用

民事、行政责任冲突及其解决原则

房地产纠纷处理中行政与民事交叉问题的正当程序

拆迁纠纷诉讼的职权法定和正当程序

行政处罚的加处罚款在诉讼期间不应计算

拆迁中的强制执行

《关于规范行政案件案由的通知》的理解与适用

关于《一审行政判决书样式(试行)》的理解与适用

实体编

合法性审查及行政赔偿篇

第一章 对是否存在超越职权问题的审查

第一节 关于超越部门管辖权的问题

第二节 关于超越层级管辖权的问题

第三节 关于超越地域管辖职权的问题

第四节 关于超越法定事务职权的问题

第五节 关于审查是否存在超越职权时应当注意的问题

第二章 对有无违反法定程序问题的审查

第一节 行政程序的基本原则及基本制度

第二节 关于审查行政程序是否合法的依据问题

第三节 关于审查是否存在违反法定程序的方式及具体内容的问题

第三章 对主要证据是否确实、充分问题的审查

第一节 主要证据不足的含义

第二节 主要证据不足的表现形式

第四章 对适用法律规范是否正确问题的审查

第一节 关于审查依据的问题

第二节 关于对具体行政行为适用的法条的审查

第三节 关于审查具体行政行为适用的法律规范是否有效的问题

第四节 适用法律、法规错误的含义及表现形式

……

疑难问题篇

现有的多种行政诉讼法书籍更多是学者们对法条的注释性的理解。为了便于行政执法机关和法院准确掌握行政诉讼法相关规定的精神，了解最高人民法院相关司法解释、答复的精神，我们编写了《行政审判与行政执法实务指引》，以期作为行政执法与行政审判的有益指引，构筑老百姓、行政机关与法官之间统一法律见解的理论平台。