中国式共识型决策

第一章导言中国政府的决策模式吸引海内外广泛关注医疗改革是各国政府普遍面临的决策难题中国新医改为研究中国决策机制提供了良机思路、着眼点与信息来源第二章医疗改革的时代背景计划经济时代的医疗卫生体制与成就改革开放时期医疗领域的市场化改革2002年以来医疗卫生领域的危机与转机新农合的启动与政策拐点的出现“非典”危机对医疗改革的影响社会范围内对医疗体制的大讨论第三章新医改政策制定的基本进程

第一章导言中国政府的决策模式吸引海内外广泛关注医疗改革是各国政府普遍面临的决策难题中国新医改为研究中国决策机制提供了良机思路、着眼点与信息来源第二章医疗改革的时代背景计划经济时代的医疗卫生体制与成就改革开放时期医疗领域的市场化改革2002年以来医疗卫生领域的危机与转机新农合的启动与政策拐点的出现“非典”危机对医疗改革的影响社会范围内对医疗体制的大讨论第三章新医改政策制定的基本进程政策制定的五个阶段第一阶段：政策议程的设置（2006年6月之前）第二阶段：备选方案的设计和选择（2006年7月2008年2月）第三阶段：最终方案的内部酝酿（2008年3月2008年9月）第四阶段：政策的公开征求意见（2008年10月2009年11月）第五阶段：政策的最后出台（2008年12月2009年3月）政策制定的参与结构第四章普通群众对政策过程的影响普通群众的主动支持和参与决策者对民意的汇集与吸纳医改启动初期对群众意见的汇集与参考政策酝酿阶段对群众意见的汇集与吸纳公开征求意见阶段对群众意见的汇集与吸纳小结第五章政策研究群体的参与和影响中国政策研究机构的基本情况民间政策研究机构学术部门下属的政策研究机构党政部门下属的政策研究机构中共中央和国务院下属的政策研究机构参与医改决策过程的主要政策研究机构政策议程设置阶段的参与备选方案设计阶段的参与政策内部酝酿阶段的参与公开征求意见阶段的参与政策最后出台阶段的参与政策研究机构参与政策制定的基本渠道与方式通过正式制度渠道参与医改政策制定主动创造条件影响医改政策制定小结第六章有组织利益团体的参与和影响国内利益团体参与医改政策制定的基本状况国内医药零售行业有组织利益团体国内医药生产企业有组织利益团体国内商业保险公司有组织利益团体国内公立医院院长、医师方面有组织利益团体……第七章政策制定部门的参与和影响第八章部际意见的协调与总体方案的整合第九章最高决策者的作用第十章结论

通过收集大量政府公报、文件、报告等资料，并对参与中国新医改决策过程的官员、政策专家、有组织利益团体代表进行深度访谈，《马克思主义研究论库·中国式共识型决策：“开门”与“磨合”》用抽丝剥茧的方式梳理、分析了新医改政策形成的全过程，从而深度探究了中国中央政府如何制定重大公共政策。　　《马克思主义研究论库·中国式共识型决策：“开门”与“磨合”》发现，中国中央政府重大政策的决策模式已由过去的“个人决策”、“集体决策”转向一种民主化、科学化水平更高的“共识型”决策模式。　　这种模式在参与结构方面的特征是“开门”，包括闯进来、请进来、走出去，而且政策形成之门越开越大，参与方不再局限于各级官员，还包括智库、国际组织、利益集团、普通群众等。　　这种模式在沟通机制方面的特征是“磨合”，包括下层协商、上层协调、顶层协议，强调总体本位、求同存异，把参与各方的交汇点作为“输入点”、“商议点”，而不是“否决点”。