江苏农村社会保障发展报告

总序

前言

第一章 江苏新型农村合作医疗发展报告1

一、新型农村合作医疗发展现状1

1. 覆盖面1

2. 基金筹集1

3. 补偿和受益水平3

二、近三年来新农合发展总体状况7

1. 覆盖面7

2. 基金筹集8

3. 补偿和受益水平10

4. 政策效果17

三、年度重点工作及绩效19

1. 进一步落实农村重大疾病保障惠民政策20

2. 全面推进城乡居民大病保险试点21

3. 推进混合支付方式改革23

4. 推进省内异地就医联网及时结报24

四、年度重点工作案例分析25

1. 重大疾病保障水平不断提升25

2. 城乡居民大病保险覆盖面不断扩大27

3. 深入推进支付方式改革，有效节约新农合基金28

4. 省内异地就医联网及时结报工作不断推进29

5. 提高慢性病病种管理，减轻农村慢性病患者疾病负担31

五、医疗保险城乡统筹案例分析32

1. 无锡市基本医疗保险城乡统筹的成效和特色33

2. 泰州市基本医疗保险城乡统筹的做法41

六、对策建议46

1. 建立多层次的疾病风险保障网47

2. 统筹城乡医疗保险制度，确保医疗保险基金有效运行48

3. 提高新农合资金使用效率和管理效率，改善基层医院医疗条件48

4. 特别关注脆弱人群的医疗保险问题48

第二章 江苏农村最低生活保障发展报告50

一、农村最低生活保障发展现状50

1．覆盖对象50

2. 保障水平52

3. 政府责任体现55

二、农村最低生活保障的比较分析56

1. 农村最低生活保障的省际比较56

2. 农村最低生活保障的区际比较63

3. 农村最低生活保障的城际比较66

三、最低生活保障城乡一体化进展71

1. 推进城乡低保一体化的举措71

2. 城乡低保一体化发展水平72

四、农村低保分类施保情况79

1. 农村低保分类施保政策79

2. 农村低保分类施保实施现状83

五、支出型贫困家庭的调查分析85

1. 支出型贫困家庭基本情况85

2. 家庭困难成因87

六、农村最低生活保障存在的主要问题88

1. 支出型贫困问题尚待解决88

2. 群众对分类施保政策的认知度低89

3. 低保家庭的就业救助需求亟待解决89

4. 管理机构的目标瞄准和目标人群的自我瞄准存在偏差90

七、对策建议90

1. 救助体系制度化以解决支出型贫困90

2. 加强对分类施保政策的宣传力度91

3. 明确不同类别低保对象的需求，加强就业保障91

4. 内外共同监管，促进目标瞄准91

八、案例92

1. 支出型贫困救助体系不够健全，癌症令小康之家陷入贫困境地92

2. 低保救助水平难以满足特殊困难家庭的需求93

3. 因为外债压力无法改善生活94

第三章 江苏城乡居民社会养老保险发展报告96

一、城乡居民社会养老保险现状的宏观分析96

1. 参保缴费97

2. 待遇发放99

3. 基金收入102

4. 基金支出105

二、城乡居民社会养老保险现状的微观分析108

1. 数据来源与样本特征108

2. 中青年居民参保缴费情况110

3. 老年参保居民的调查分析118

三、年度重点工作绩效和案例123

1. 年度重点工作123

2. 年度重点工作绩效及案例127

四、城乡居民社会养老保险财政支持可持续性分析134

1. 相关基础数据预测134

2. 江苏省级财政支持能力可持续性分析145

3. 江苏分区域财政支持可持续性分析147

4. 结论150

五、对策建议151

1. 完善基础养老金调整机制，逐年提高养老金待遇151

2. 加强养老保险基金监督管理，提高养老保险服务水平151

3. 加强对经济发展较为落后区域的财政支持力度151

4. 落实好激励性的财政补助政策152

第四章 江苏失地农民社会保障发展报告153

一、中青年失地农民社会保障现状153

1. 征地补偿款与生活水平的变化154

2. 征地安置方式及其满意度156

3. 养老意识和养老意愿157

4. 就业保障159

二、老年失地农民的社会保障现状162

1. 征地补偿款162

2. 征地安置163

3. 养老保障164

4. 医疗保障168

三、失地农民社会保障的典型案例169

1. 失地农民养老保险的“句容模式”169

2. 苏州吴中区失地农民置换城镇养老保险的探索171

3. 连云港市做好失地农民再就业工作的经验173

四、存在的问题174

1. 征地补偿模式较为单一，货币补偿的缺陷逐渐凸显174

2. 中青年失地农民养老保险参与率较低175

3. 失地农民的再就业工作仍然需要加强175

4. 老年失地农民的社会保障水平有待进一步提高176

五、对策建议176

1. 合理确定征地补偿水平，创新补偿形式176

2. 切实提高中青年失地农民的养老保险参与率177

3. 加强失地农民的职业技能培训178

4. 着力提高老年失地农民的社会保障水平178

第五章 江苏农村扶贫发展报告180

一、农村扶贫开发现状180

1. 扶贫对象180

2. 扶贫方式181

3. 重点环节182

4. 主要举措183

二、小额信贷扶贫机制与成效186

1. 小额信贷扶贫的发展历程186

2. 小额信贷扶贫的运作机制188

3. 推进小额信贷扶贫的举措190

4. 小额信贷扶贫取得的成效194

5. 小额信贷扶贫存在的问题197

6. 国外先进经验借鉴及政策建议200

三、农村女性贫困问题与对策204

1. 低收入农户中女性贫困问题205

2. 贫困女性帮扶现状210

3. 帮扶农村贫困女性的对策212

四、案例214

1. 宿迁市——“三大片区”扶贫工作新进展214

2. 涟水县——紧盯目标任务，强化措施推进216

3. 东海县——扶贫小额贷款让低收入者走出国门218

附录1 江苏农村社会保障政策文件(索引)221

附录2 江苏农村社会保障大事记224

《江苏农村社会保障发展报告2014》是《江苏新农村发展系列报告》之一，由五个专题报告组成，分别对江苏新型农村合作医疗、农村最低生活保障、城乡居民社会养老保险、失地农民社会保障、农村扶贫开发的发展现状进行了专题研究。