城乡基本养老保险关系转接研究

第一章 城乡基本养老保险关系转移接续的机理探究 第一节 城乡基本养老保险关系转移接续的内涵 一、养老保险关系及其转移接续 二、城乡基本养老保险关系及其转移接续 第二节 城乡基本养老保险关系转移接续的意义 一、坚持城乡基本养老保险关系转移接续是实现“终生 保障”的需要 二、实现城乡基本养老保险关系顺畅转接是现实提出的 迫切要求 三、解决城乡基本养老保险关系转接问题是党中央的既定 方针和新时期研究课题 第三节 城乡基本养老保险关系转移接续的目标与拟解决的 关键问题 一、城乡基本养老保险关系转移接续的目标 二、城乡基本养老保险关系转移接续要解决的关键 问题 第四节 城乡基本养老保险关系转移接续的主体、接口与 内容 一、城乡基本养老保险关系转移接续的主体——谁来 转接 二、城乡基本养老保险关系转移接续的接口——权益 转接 三、城乡基本养老保险关系转移接续的内容——转接 什么 第五节 城乡基本养老保险关系转移接续的类型 一、流动就业转接与户籍迁移转接 二、跨地区转接与跨制度转接 三、“城乡”转接、“乡城”转接、“城城”转接与“乡乡 转接 第六节 城乡基本养老保险关系转移接续的原则与路径 一、城乡基本养老保险关系转移接续的原则 二、城乡基本养老保险关系转移接续的路径第二章 城乡基本养老保险关系转移接续的实践探索 第一节 由“乡”到“城”的基本养老保险关系转移接续 实践探索 一、个账基金转移，年限折算，统账分别记录 二、个账基金转移，缴费年限不计算 三、个账清退或者封存 四、个账转移，缴费补差、年限折算或继续缴费 五、基金成比例转移，年限成比例折算 第二节 由“城”到“乡”的基本养老保险关系转移接续 实践探索 一、个账基金转移，缴费年限合并 二、个账基金转移，缴费年限折算 三、个人账户与统筹基金转移，缴费年限合并 四、一次性养老待遇转移，缴费年限合并 第三节 由“乡”到“乡”的基本养老保险关系转移接续 实践探索 一、参保缴费人员转移个账基金或封存账户 二、参保缴费人员转移个账基金或清退账户 三、待遇领取人员不转移养老保险关系 四、待遇领取人员转移养老保险关系第三章 城乡基本养老保险关系转移接续的分析框架第四章 城乡基本养老保险关系转移接续办法及其实现附件一：文献研究报告附件二：实地调研报告附件三：问卷调查报告参考文献

　　褚福灵编著的《城乡基本养老保险关系转接研究》讲述了：城乡基本养老保险关系转移接续是指职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险(含新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险)之间的转移接续，其核心是养老权益的有效衔接。　　一、研究城乡基本养老保险关系转移接续的重要意义 1．研究解决城乡基本养老保险关系转接问题是党中央的既定方针2012年6月14日发布的《国务院关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》(国发17号)指出：“做好各类制度的衔接和社会保险关系的转移接续工作，努力清除影响就业人员转移就业和享受各类社会保障待遇的障碍，维护参保人员权益。”“推进制度整合和城乡衔接，促进城乡一体化社会保障体系建设。研究制定城乡社会保险制度衔接办法，实行城乡居民养老保险统一经办管理。”2012年7月11日发布的《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》(国发29号)指出：“完善基本养老保险关系转移接续办法，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。”由此表明，中央政府高度重视并力求尽快解决城乡基本养老保险关系的转移接续问题。　　2．研究城乡基本养老保险关系转接办法是重要的时代命题与挑战性研究任务当前，在全国层面上没有出台城乡基本养老保险关系转移接续办法，已经影响到城乡劳动力的顺畅流动，阻碍了生产力的发展，亟待研究解决城乡基本养老保险关系转移接续中的理论难题。同时，城乡基本养老保险关系转移接续并不是一项简单的业务操作，涉及参保人、转出地、转入地等当事主体利益关系的处理；涉及基金划转、缴费年限折算、退休待遇计发、转接时点的选择、转接手段的确立等技术问题的明定；涉及完善制度、健全管理、优化参数标准、提高统筹层次和实施金保工程等配套改革，是一项复杂的研究工程和具有挑战性的研究任务。　　二、城乡基本养老保险关系转移接续的理论范畴 1．城乡基本养老保险关系转移接续应以参保人养老权益的有效衔接和充分保障为目标目标是研究问题的逻辑起点，是引领问题研究的重要标杆，是衡量研究结论是否可行的基本标准。城乡基本养老保险关系转移接续是手段，本身不是目标。使参保人的养老权益得到有效衔接、便捷转续与充分保障是城乡基本养老保险关系转移接续应当实现的目标。　　2．城乡基本养老保险关系的转接是养老保险权利与义务的转接。 核心是参保人养老权益的转接城乡基本养老保险关系之所以能够转移接续，是因为城乡基本养老保险都累积了参保人的养老权益，而养老权益是同质的，是可以转接的。因此，养老权益是城乡基本养老保险关系转移接续的核心内容，是城乡基本养老保险关系转移接续的“内在接口”。　　3．城乡基本养老保险关系转移接续涉及“五方面的利益主体” 与“三方面的转接内容”城乡基本养老保险关系转接中涉及参保人、转出地、转入地、“城保”基金、“乡保”基金五方面的当事主体，应当妥善处理其间的利益关系，确保“五方”利益实现均衡。城乡基本养老保险关系转移接续的内容由“参保记录转接、基金转接和缴费年限转接，，等组威。　　《城乡基本养老保险关系转接研究》是国家社会科学基金资助项目的最终成果。