上海资源环境发展报告

B1 总报告

B.1 环境保护的公众参与及创新

一 资源环境发展基本状况及挑战

二 环境保护公众参与绩效总体评价

三 创新环境治理，鼓励公众参与

BⅡ 综合篇

B.2 环境影响评价的公众参与

B.3 环境信息公开与环保公众参与

B.4 环境教育与公众参与

B.5 环境公益诉讼与公众参与

B.6 环境保护公众参与的法律保障

BⅢ 专题篇

B.7 大气污染防治的公众参与

B.8 水环境保护的公众参与

B.9 土壤污染防治的公众参与

B.10 生物多样性保护的公众参与

BⅣ管理篇

B.11 多元参与式环境治理

B.12 非政府组织在环保中的作用

B.13 媒体在环境保护中的作用

BV 案例篇

B.14 国外公众参与环保案例

B.15 资源环境发展报告年度指标

B.16 大事记（2013年2月-2013年11月）

Abstract

Contents

环境保护是全社会的责任，无论是个人还是组织都有环境保护的责任和义务。社会公众对环境保护的参与不应只是抱怨和对抗的“邻避运动”，需要各种不同意见表达的渠道和方式，同时更需要以“自为”的方式加入到环保行列中来。不同的社会责任主体，其环保责任、义务实现的方式、途径、发挥的作用各不相同。环境保护中的公众参与能弥补市场和政府调节的缺陷，在许多方面发挥不可替代的作用。公众参与环境保护，可分为制度内和制度外两种方式。制度外的参与主要是环境抗议活动，制度内的参与就是人们日常所言的公众参与制度。其中，制度内公众参与是主流。如何引导公众参与制度内环境保护？这一问题值得深入研究。
　　尽管国外环境保护公众参与已有长足发展，但目前也尚未形成统一的评价方法来评价个体参与程序和参与途径的好坏。其中一个很重要的原因就是：对于什么样的公众参与算是完整的、有效的，仍没有达成共识。鼓励公众参与某一环境项目，究竟是为了保障公众的权益还是为了政府更容易来实施这一项目？公众参与成功与否，是取决于参与公众的数量还是取决于因公众参与而形成了更好的决策呢？公众参与的概念较为复杂、价值负载，没有广泛统一的标准用于评价成功与失败，学术界没有达成一致的评价方法，也少有可靠的度量工具。
　　公众参与环境保护绩效究竟该如何衡量，首先要从公众参与环境保护的目标来加以剖析。公众参与环境保护要解决的问题究竟是什么？公众参与环境保护有一个假定前提，那就是目前的环境监管制度存在很多不完善之处，而公众参与至少可以在局部地区解决这些不足。

社会公众对环境保护的参与不应只是抱怨和对抗的“邻避运动”，需要各种不同意见表达的渠道和方式，同时更需要以“自为”的方式加入环保行列。环境保护中的公众参与能克服市场和政府调节的缺陷，在许多方面发挥不可替代的作用。环境保护公众参与机制涉及多领域多方面的内容，既要求政府出台相关的发展规划和法律法规给予保障，也需要加强宣传教育、信息公开等相应的促进措施，同时还要拓展公众参与的内容和渠道，通过增加政府与公众的互信，提高公众参与的程度。引导公众从制度外、非理性参与向依法、依规、理性参与转变。本报告建立了包括公众参与保障体系、公众参与促进措施、政府与公众的互信、公众参与内容、公众参与效果5个主题、12个要素、24个指标的环境保护公众参与绩效评价体系，并据此对上海环保公众参与绩效进行了评价。上海的政府环境信息公开和环境宣传教育得分远远超过其他指数。