中国政策性金融的异化与回归研究

绪论

1 引言

1．1 问题的提出

1．2 国内外研究综述

1．3 研究框架与方法

1．4 主要创新之处

2 科学政策性金融理论的基本内容

2．1 政策性金融制度的科学内涵与特有功能

2．2 政策性金融制度不可或缺、不可替代的理论依据

2．3 中国政策性金融只能加强、不能削弱的客观必然性

异化论

3 中国政策性金融的异化及其表现

3．1 异化的含义与中国政策性金融的异化问题

3．2 政策性金融与商业性金融总量、结构相背离

3．3 资源配置的宏观与微观主体、宏观与微观目标相背离

3．4 政策性金融的宗旨任务与其综合实力相背离

3．5 政策性金融的公共性与市场性相背离

3．6 政策性金融的资金缺口与其财务自动补偿机制相背离

3．7 国家对政策性金融的全力支持与适度监管相背离

3．8 国家和社会的实际需求与政策性金融的改革方向相背离

4 中国政策性金融异化的原因分析

4．1 国家职责的缺位与越位

4．2 市场化思维的引导与路径依赖

4．3 理论的弱化与扭曲

4．4 制度的嬗变与背离

4．5 认识的误区与误导

4．6 内部人控制与利益集团博弈

5 中国政策性金融异化的后果

5．1 中国政策性金融异化后发展的方向不可控

5．2 对金融发展的负效应

5．3 对经济发展的负效应

5．4 对国家与社会发展的负效应

6 开发性金融理论与实践的辨析

6．1 开发性金融理论的形成与争论

6．2 所谓开发性金融的理论剖析

6．3 开发性金融与政策性金融、商业性金融的地位及功能比较

6．4 社会主义市场经济条件下的金融理论创新与社会责任

7 政策性金融“市场化运作”辨析

7．1 市场化与市场化运作的含义

7．2 市场化运作是政策性金融的经营手段，而非目的和最高原则

7．3 中国金融体制改革中的市场化悖论

7．4 重提金融企业的商业道德和社会责任

8 中国政策性银行转型问题辨析

8．1 中国政策性金融制度变迁

8．2 中国政策性银行转型问题的讨论与辨析

8．3 对我国现行政策性金融体制效率的评价

回归论

9 中国政策性金融体制重构及职能定位

9．1 构建中国政策性金融体系的基本原则和框架

9．2 加强政策性金融法制建设

9．3 建立政策性金融科学评价体系

9．4 变更政策性金融外部监管体系

9．5 完善政策性金融的风险补偿机制

9．6 动态调整政策性金融机构的业务范围

9．7 政策性金融业务应由专门机构来承担

9．8 现存政策性金融机构的职能定位

9．9 新建一批亟须的政策性金融机构

10 国外政策性金融的实践：考察分析与经验借鉴

10．1 国外政策性金融的考察分析

10．2 国外政策性金融运作的经验及其对中国的启示

参考文献

图索引

表格索引

由王伟和张令骞编著的《中国政策性金融的异化与回归研究》在对我国政策性金融理论与实践问题进行拨乱反正和正本清源的基础上，探究并依据科学的政策性金融理论，深入全面地剖析了当今中国政策性金融发展中面临的三大基本问题(政策性银行转型、开发性金融理论与实践、政策性金融市场化运作)以及中国政策性金融异化的现状、原因及后果；进而，在对中国政策性金融的实践进行审视、反思和实证分析的基础上，探讨了中国政策性金融体制重构的政策路径与对策。在现代金融体系中，客观上存在着两大相互对称、平行、并列与互补的基本金融中介，即商业性金融与政策性金融。政策性金融是国家保障社会经济领域中强位弱势群体金融发展权和金融平等权的特殊制度安排。这不仅是一个自然历史规律，也是一个经济金融规律。然而，近年来，由于对科学政策性金融理论的认知偏差，不仅影响了我国政策性银行改革发展的科学决策，而且导致政策性金融发展的异化及其结构性失衡。可以说，当今中国的政策性金融、政策性银行已处于改革与发展的关键时刻和历史转折点，无论是从理论上还是在实践中，都有许多基本而重大的问题亟待拨乱反正、正本清源、整顿梳理和体制重构。 由王伟和张令骞编著的《中国政策性金融的异化与回归研究》作为国家社科基金重点项目政策性金融子课题的研究成果，采用描述研究与实证分析相结合的研究方法，结合国外经验和中国实际，沿着“科学政策性金融理论的正本清源→政策性金融制度长期存在的理论依据与中国的现实意义→中国政策性金融异化的现状、原因及后果→当今中国政策性金融改革发展中三大基本问题（政策性银行转型、开发性金融理论与实践、政策性金融市场化运作）的理论辨析→中国政策性金融体制重构的政策路径与对策”的研究思路，对中国政策性金融理论与实践中亟待正确认识与解决的突出矛盾问题，进行了全面审视、深刻反思和系统剖析。政策性金融制度与政策性银行等制度承载体也不同，政策性银行无论如何改革，也丝毫不影响政策性金融制度的永存性、永恒性。所以，我们应该坚信、坚持科学的政策性金融理论。《中国政策性金融的异化与回归研究》不仅丰富了金融发展与政策性金融理论研究的内容，有助于推进政策性金融学学科建设，而且对于指导我国政策性银行与政策性非银行金融机构的改革及科学决策，实现政策性金融可持续发展，也具有很大的现实意义。【作者简介】王伟，博士后，研究员，辽宁大学国际金融研究所副所长，硕士生导师并协助指导博士生，主要研究金融发展与政策性金融制度、比较金融。曾在《金融研究》、《财贸经济》、《国际金融研究》、《上海金融》、《金融与保险》、《农业经济研究》等学术刊物上发表（转载）50多篇专业论文，在中国金融出版社出版4部学术专著，主持完成中国博士后科学基金项目等4个省部级科研项目（课题），主持在研教育部人文社科规划基金项目，参研完成国家社科基金重点项目（子课题负责人）和教育部人文社科项目等，科研成果获得多项奖励。　　张令骞，经济学博士，经济师，现供职于中国农业发展银行枣庄市分行，研究方向：农村金融、政策性金融。已公开发表学术论文10多篇，参研完成中国金融会计学会重点课题“金融企业所得税管理——基于银行业的研究”等多项。