中国环境法制建设发展报告

序

上篇

第一章湿地保护法制建设

第一节湿地保护法制建设历程

一、加入《湿地公约》前我国法制建设中有关湿地保护的规定

二、加入《湿地公约》后我国的湿地保护法制建设

第二节湿地保护法制建设的成就

一、湿地保护立法方面的成就

二、湿地保护制度建设的成就

第三节我国湿地保护法制存在的问题及应对思路

一、我国湿地保护法制存在的问题

二、完善我国湿地保护法制的思路

第二章水土保持法制建设

第一节我国水土保持工作的任务与进展

一、水土保持工作任务艰巨

二、我国水土保持事业稳步发展

第二节我国水土保持立法历程

一、奠基期（1949—1982）：以《水土保持暂行纲要》和《水土保持工作条例》为代表的水土保持法

二、发展期（1983—1991）：《水土保持法》（1991）的制定

三、完善期（1992—2010）：《水土保持法》（1991）的修订

第三节我国水土保持法制建设的成就及经验

一、立法成就

二、制度建设成就

三、成功经验

第四节我国水土保持法制建设中存在的问题

一、水土保持立法中义务意识不强

二、相关具体规定已不适应水土保持工作的要求

第五节我国水土保持法制建设展望

一、转变理念：水土保持法制建设的前提

二、构建体系：水土保持法制建设的重点

三、提高地方立法的实效：水土保持法制建设的基石

四、培养政府决策者的忧患意识和责任感：水土保持法制建设的永恒主题

五、国际合作：水土保持法制建设的新课题

第三章环境标准制度建设

第一节环境标准在环境保护中的意义

一、环境标准是立法机关制定环境法律规范的依据

二、环境标准是行政机关管理环境事务的依据

三、环境标准是司法机关定案的依据

四、环境标准是守法者自觉遵守环境法律、法规的依据

五、环境标准是防止发达国家污染转嫁的有效屏障

第二节环境标准与环境标准法的历史发展

一、环境标准的产生与发展

二、环境标准法制建设的历史进程

第三节环境标准建设的成就

一、建立了科学的环境标准分类体系

二、确立了门类齐全的国家环境标准

三、地方环境标准建设成绩斐然

第四节我国环境标准制度存在的问题及其完善

一、我国环境标准制度存在的问题

二、我国环境标准制度的完善

中篇

第四章石油天然气管道保护法

第一节《管道保护法》的出台背景

第二节《管道保护法》的主要内容

一、分级管理体制

二、管道保护责任主体

三、管道发展规划与管道建设规划

四、运行中管道的保护

五、管道与其他建设工程相遇的关系

第三节《管道保护法》的主要特点

一、注重规划先行

二、以环境保护贯穿管道保护之始终

第五章消耗臭氧层物质管理条例

第一节《消耗臭氧层物质管理条例》的出台背景

第二节《消耗臭氧层物质管理条例》的主要内容与特点

一、列出了消耗臭氧层物质清单和具体淘汰时间表

二、设计了配额管理及其相关制度

三、明确了执法手段和法律责任

四、对进出口消耗臭氧层物质予以控制并实行名录管理

第三节《消耗臭氧层物质管理条例》的意义

一、建立了完善的规则体系

二、有利于节约能源和减少温室气体排放

第六章古生物化石保护条例

第一节《古生物化石保护条例》的出台背景

第二节《古生物化石保护条例》的主要内容

一、建立国家古生物化石专家委员会

二、发掘管理方面的规定

三、收藏管理方面的规定

四、古生物化石进出境管理方面的规定

第三节制定《古生物化石保护条例》的意义

第七章自然灾害救助条例

第一节《自然灾害救助条例》的出台背景

第二节《自然灾害救助条例》的主要内容

一、灾害救助管理体制

二、灾害救助机制

三、灾害救助款物的监管制度

第八章气象灾害防御条例

第一节制定《气象灾害防御条例》出台的必要性

一、应对气候异常，预防频繁发生的气象灾害所造成的损失

二、适应新形势，进一步完善气象灾害的各种防御措施

三、总结气象灾害防御的经验教训，进一步完善、规范气象灾害的防御机制

四、进一步完善气象灾害防御的法律、法规体系，做到依法防御气象灾害

第二节《气象灾害防御条例》基本内容

一、气象灾害防御的对象

二、气象灾害防御工作的原则

三、气象灾害防御机制

四、气象灾害防御主要制度

五、气象灾害防御主要措施

六、气象灾害应急工作的程序和内容

七、对特定区域的气象灾害的预防

……

下篇

《中国环境法制建设发展报告(2011年卷)》由徐祥民主编，对新中国成立以来水土保持工作的成就和经验等做了系统的总结。执笔人毛仲荣充分肯定了包括全国性立法和地方立法在内的立法成就，高度评价了包括水土保持规划制度、水土流失监测和公告制度、服务于水土保持的“三同时”制度等在内的制度建设成就。这些立法和制度以及水土保持工作的其他经验对“预防和治理水土流失”，“减轻水、旱、风沙灾害”(第一条)等，都发挥了积极的作用。本卷是教育部人文社会科学发展报告（蓝皮书）培育项目“中国环境法制发展报告”的第二份“报告”，是在总结第一份“报告”的编写经验基础上进一步对“中国环境法制发展报告”项目的尝试性研究成果。项目课题组对2010年中国环境法制建设实践进行研究，提出需要关注的专题，并与国土资源部地质环境司、环境保护部政策法规司、环境保护部环境与经济政策研究中心、农业部产业政策与法规司、国家林业局政策法规司、国家海洋局政策法规司、山东省环境保护厅政策法规处、青岛市环境保护局政策法规处等部门的专家、学者探讨后确定本卷对湿地保护法制建设、水土保持法制建设和环境标准制度建设进行的专题研究。