中国低碳发展报告

前言BⅠ综合篇B.1 中国低碳发展的政策执行与制度创新一 政策执行之谜二 低碳发展政策执行的三种模式三 节能政策执行模式的演四 可再生能源政策执行模式的形成五 低碳发展试点推动政策和制度创新六 政策启示B.2 中国低碳治理体系的逻辑、约束及创新一 基本逻辑二 支撑要素三 主要约束四 创新路径BⅡ 政策执行篇：节能目标责任制B.3 中国节能政策执行的机制创新一 目标责任制是实现“十一五”节能目标的核心制度二 节能目标责任制的概念与内涵三 目标责任制的确立，使政府机构改革中不断弱化的节能管理机构得以明确四 目标责任制的确立，有效提升了节能管理部门的权力体系五 依托于独特的行政体系，目标责任制在中国得以有效实施B.4 节能目标责任制的实施路径一 政府间的节能目标责任制二 政府和企业间的节能目标责任制B.5 节能目标责任制的绩效一 保障了“十一五”以来中国节能目标的实现二 强化了地方政府的节能机构建设三 促进了地方政府的节能资金投入四 激励了各级政府的节能政策创新五 完善了企业的节能管理六 引导了企业的节能资金流向七 对地方政府的发展观难以形成实质性影响八 对企业的目标责任考核缺乏科学性B.6 节能目标责任制的作用机制一 自上而下的压力传递机制二 上级政府对下级政府的官员激励机制三 各级政府对企业的经济激励机制四 《节能法》所确立的法律机制五 目标责任制难以形成自下而上的节能动力机制B Ⅲ 政策效应篇Ⅱ：能效投融资B Ⅳ 政策效应篇Ⅱ：可再生能源投融资B Ⅴ 制度创新篇：低碳发展试点B Ⅵ 低碳指标篇B Ⅶ 附录

　　《中国低碳发展报告》是中国首部综合性、专业性、原创性的低碳发展系列研究报告，由我国能源和气候变化领域的多位著名专家组成编辑委员会，经数十位资深学者深度审阅并修订而成。本皮书将逐年对中国低碳发展的政策、行动和绩效进行科学、系统、全面的分析。每年定期面向社会发布中国经济各主要用能部门的能源利用状况和低碳政策的实施效果。《中国低碳发展报告》系列是政府制定气候变化政策的重要参考资料，是国际社会了解中国低碳发展状况的窗口，是决策者、研究人员、投资人、读者的信息来源。　　本年度报告重点通过归纳中国低碳发展的绩效，评估与低碳发展相关的政策和措施，分析政策效应的制度背景和作用机制，为进一步的政策制定、优化和实施提供支持。　　《低碳发展蓝皮书·中国低碳发展报告：政策执行与制度创新（2013版）》探讨中国低碳发展中的政策执行和制度创新问题。选题的确定基于这样一种认识：良好的政策绩效往往取决于政策的执行，而政策的创新和政策执行机制的创新有赖于制度环境的创新。以往的研究发现目标责任制在近年来中国节能减碳政策执行中发挥了至关重要的作用。事实上，这项制度的建立是中国节能政策执行机制的创新。随着节能目标责任制的建立和实施，中国节能政策执行由原来以工业部门为执行主体的“条管”体制转变为以地方政府为基本架构的“块管”体制。尽管发生了根本性的变革，节能政策执行模式自始至终保留了以政府为核心的治理结构。与此形成鲜明对照的是可再生能源的开发应用的政策执行模式。在风能开发中，中央政府的作用在于通过法律、法规和规划确定政策方向和目标、创立市场激励、明确竞争规则。市场，而不是政府，成为治理的核心。在太阳能光伏制造和应用中，企业成为先导，利用国际市场和技术，拉动了产业发展，并推动了政府朝着有利于产业的方向制定政策。在节能、风能和太阳能三个领域形成了三种政策模式。　　节能目标责任制　　节能目标责任制是“十一五”以来中国节能政策执行的基本制度，在省、市、县、乡镇四级人民政府，以及各类重点耗能企业范围内得到了深入执行。目标责任制为“十一五”以来节能目标的完成发挥了关键作用。目标责任制的确立，使节能管理体系由行业部门主导转变为地方政府主导，使1998年政府机构改革以来不断弱化的节能管理机构得以强化。目标责任制执行以来，地方政府加强了节能工作的领导、建立健全了节能监察执法和能源统计机构，为节能目标的实现奠定了组织基础。地方政府逐级配套节能资金，并逐年增加，同时采用多种方式激励合同能源管理等节能新机制的发展，有效带动了企业节能工作的开展。目标责任制强化了企业负责人在相关决策中对节能工作的重视程度，改变了企业的资金流向，使企业资金一定程度上向节能领域倾斜。【作者简介】　　齐晔，清华大学公共管理学院教授，清华大学气候政策研究中心主任，国务院学位委员会学科评审委员，美国纽约州立大学环境科学与森林学院（SUNY-ESF）及Syracuse大学博士。教育部与李嘉诚基金会“长江学者”特聘教授，清华大学“百人计划”特聘教授。曾执教于美国伯克利加州大学、北京师范大学。