美国人才吸引战略与政策史研究

前言

第一章 概念与历史语境的界定

一 “人才”的概念与含义

二 美国人才吸引战略的含义

三 现代移民跨国迁移的历史趋势

四 战后技术人才跨国迁移的趋势

五 现代美国外来人才的结构分析

第二章 移民、人才与美国的国家利益

一 美国国家利益研究中的缺失

二 移民史研究中的缺憾

三 移民在美国国家利益中的“U”形模式

四 国家利益的多重性含义及其辩证关系

五 次国家利益的冲突及其抑制性作用

第三章 美国人才吸引战略的形成

一 美国“人才赤字”的恐慌及其常态化趋势

二 引进人才的双轨制的确立-

三 国家利益、“人道主义”与人才吸引政策

四 文化交流与知识分子移民

五 战后科技移民潮的兴起

第四章 20世纪六七十年代的战略与政策调整．

一 教育交流与“两年规则”的嬗变

二 1965年改革中的不平等动机

三 入境移民的技术构成分析

四 外籍医务人员的暴涨及其原因

五 对外籍医务人员临床工作的限制

第五章 世纪末期的改革与应急性立法

一 1990年移民法的颁布

二 对外来移民申请福利权的限制

三 H-1B劳工计划的调整

四 国会频繁调整H-1B劳工计划的原因

第六章 跨世纪的辩论与新世纪的改革

一 关于移民政策服务宗旨的定位与批评

二 关于移民积分制利弊的辩论

三 新世纪改革的坎坷与失败

四 未写完的历史

第七章 临时技术劳工计划的实践与影响

一 缓慢的启动与实践中的完善

二 临时技术劳工的增长与争议

三 临时技术劳工对美国就业市场的影响

四 输送技术移民的过滤器

五 临时技术劳工计划背后的学术意义

第八章 国际留学生移民美国的趋势

一 国际留学生旅美求学的历史趋势

二 留学生人数猛增的原因分析

三 学生身份的转换及其移民趋势

四 留学生移民与人才流失的关系

第九章 亚洲的科技移民与人才流失

一 亚洲人才移民美国的趋势

二 亚洲人才移民美国的原因分析

三 华人技术人才移民美国的高潮

四 中国大陆地区留学生学成回国的思考

第十章“人才循环”和“美国人才流失”说的谬论与实质

一 “两说”的由来

二 美国：全球最大的人才收益者

三 回流移民的类型与原因分析

四 关于外来人才贡献的评价

结语

参考书目

索引

后记

从20世纪30年代开始，到21世纪初，美国政府通过总统行政命令和国会立法等方式，确立了完备的人才吸引战略与政策体系，为美国吸引了大量的优秀人才。据统计，到2000年，生活在美国的有学士以上学位的外国人才超过1000万。在2001～2010年，美国通过授予永久移民资格和发放临时技术劳工签证的方式，又吸引了1000万外籍人才。尽管其中有些人在美国工作六、七年之后回国，但大多数最终在美国定居，对美国的科技队伍产生了重大影响。例如，在博士后研究人员中，外籍人比例从1982年的38%上升到2002年的59%。在美国就业的所有博士学位获得者中，50%出生在国外。在1998-2005年获得诺贝尔奖的美国人中，1/3以上是在外国出生的。不难看出，持续不断的科技移民潮，不仅每年为美国节省了数百亿美元的抚养与教育经费，而且他们都是在青壮年时期进入美国的，因而为美国科技、经济和社会的发展具有不可替代的推动作用。有鉴于此，梁茂信的《美国人才吸引战略与政策史研究（精装）》研究美国吸引外来人才的历史与现状，具有重要的现实意义：第一，它有助于了解美国人才吸引战略与政策体系的演变及其内在机制；第二，在把握当代各国科技人才跨国性流动总体趋势的同时，积极探讨发展中国家科技人才流失美国的根源，缕析并凝练市场经济条件下科技劳动力供求关系的规律，为中国今后制定切合实际的人才吸引政策提供借鉴和启示。