政府预算理论与实务

第一章 政府预算理论

第一节 政府预算的概念与内涵

第二节 现代预算制度的产生

第三节 政府预算的功能

第四节 政府预算的原则和政策

第二章 政府预算管理基础

第一节 政府预算管理流程与周期

第二节 政府预算管理的组织体系

第三节 政府预算收支分类

第三章 政府预算管理体制

第一节 政府预算管理体制概述

第二节 分税制预算管理体制

第三节 政府间转移支付制度

第四节 省以下预算管理体制改革

第四章 政府预算的编制

第一节 政府预算编制的前置问题

第二节 政府预算收支的预测方法

第三节 政府预算编制的模式

第四节 部门预算的编制

第五节 财政总预算的编制和审批

本教材是在原“十五”规划教材的基础上，结合理论及实践的改革作了较大的补充及调整后形成的。它的特点在于：政治与经济的紧密结合；理论与实践的紧密结合；国内与国外的紧密结合。即在帮助大家了解现行预算管理的基本制度的基础上，通过分析政府预算的编制审批管理进而了解预算决策机制；通过分析政府预算的执行管理进而了解预算组织、协调和处理各种预算收支的过程；通过分析政府决算、财务报告及绩效评价管理进而了解落实政府责任、控制公共预算支出和预算风险过程。其间融合了经济学、政治学、法学等研究视角交叉分析政府预算问题。经济学的研究视角主要通过预算的政策、原则、绩效评价等问题帮助我们了解在市场经济中存在市场和政府两种资源配置主体的情况下，政府应如何通过预算机制去配置资源，并要求其配置和使用满足符合政府配置资源目的意义上的“高效”；政治学的研究视角通过预算的原则、预算管理的职权、预算的审批过程、预算执行中各参与方的关系、预算的监督等问题帮助大家了解在民主社会中政府和公众在预算管理中的权利和责任；而上述的研究视角都要置于一国法律法规约束之下，因此法学的研究视角则帮助我们理解政府预算是一个具有法律效力的文件，是一份涉及政府、公众、管理者之间多主体，各级政府及管理部门之间多层级的综合性“委托—代理契约”，一切政府预算问题都必须遵循法定程序依法进行。
基于上述的研究视角，本教材立足于我国的政府预算法律、法规和制度安排，并在借鉴国外先进经验的基础上，比较全面系统地阐述了政府预算的基本理论、基本知识及管理程序和管理方法，突出地反映了政府预算改革的最新理论与实践成果，既有一定的理论深度和前瞻性，又有较强的实务性和可操作性。