广东省内部练案

第二章归纳概括能力

阅读理解能力——要求全面把握给定材料的内容，准确理解给定材料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

解读：

概括的对象：1全面把握内容即把握全文核心问题；2理解含义即把握理论材料背后的含义，是从抽象到具体；3提炼观点即把握非理论材料所表达的观点，是从具体到抽象；4揭示本质问题即在上述基础上推导背后的本质。

概括的实质：前两点是阅读的基础，后两点是答题的基础。因此既要依据前两点对材料内容准确把握，又要依据后两点从材料当中找到采分点。

概括的标准：准确、客观、全面、简明。

了解归纳概括能力的要求，熟悉概括题的类型和答题要求。

第一节全面了解归纳概括能力

一、归纳概括的含义

1归纳

归纳：是指从许多个别的事物中概括出一般性概念、原则或结论的思维方法。

2概括

概括：即去掉多余的信息，保留有效的信息，并将这些有效信息进行有机整合的过程。

二、归纳概括的能力要求

（一）全面

1含义

作答申论概括题时，要尽量涵盖材料中所有的相关内容，即答题点要全。

2示例

例1：概括材料所反映的主要问题

在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序烦琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。比如，根据我国目前的税法，（捐赠金额在）所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业还得为捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税缴得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的烦琐程序，也让人望而却步。

答案：我国免税政策不完善。表现在政策模糊、优惠额度偏低、程序烦琐，捐赠积极性受打击。

解析：在概括问题的时候，考生往往对于问题、原因和影响这三者之间的关系模糊不清，容易混淆。事实上，概括问题即指材料当中的“负面”内容，但凡是负面的，都可以算到问题当中去。因此“捐赠积极性受打击”也是材料当中反映的一个问题。

小结：概括问题看负面。

例2：概括领导不愿意担当“教练”角色的原因

为什么有些领导不愿意承担管理过程中的“教练”角色？为什么很多领导不愿意花时间去教别人？一方面是因为辅导员工要花去大量的时间，而领导者的时间本来就是最宝贵的资源。另一个原因则在于对下属的辅导是否能够收到预期的效果，是一件很难说清楚的事情。因为有很多知识和方法是“只可意会，不可言传”的。而从更深层次来说，“教练”要求领导者兼具心理学家和教育学家的素质，这也是一般人难以具备的。

答案：第一，时间资源宝贵；第二，预期效果难预料；第三，知识和方法的特殊性质；第四，素质要求高。

解析：在概括原因的时候，考生往往容易只关注表面上的原因即直接原因，而忽视了间接原因。而在此题中，知识和方法的性质是效果能否达到的直接原因，效果能否达到又是领导者是否愿意担当“教练”角色的直接原因，因此，知识和方法的性质是领导者不愿意担当“教练”角色的间接原因，同样应当作为原因写上去。

小结：概括原因注意间接。

（二）客观

1含义

答题语言应做到客观，从材料本身出发，依据材料合理作答。

2示例

（1） 用语

例 1：比较以下两点概括原因的语言

a医院的营利性是药价过高的罪魁祸首

b医疗机构的营利性质导致药品价格虚高

解析：答案a在用语上带有感情色彩，而罪魁祸首其实就等同于首要原因，是不会成为得分点的。因此在表述的时候客观简明即可，以这个标准来看，答案b很明显更胜一筹。

（2） 内容：不可望文生义，要立足于材料，做到准确、全面。

例 1：【2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》省级以上综合管理类】“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。

要求：准确、简明。不超过200字。

解析：此题当中的“死海”有引号，是指特殊含义，在阐释“死海”时，不需要将常识当中的死海写上去，必须依据材料当中死海的含义作答。

例2：【2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》】我国改革开放三十年，取得了巨大的成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

解析：题目要求概括我国当前经济发展要解决的主要问题，而这里的主要问题指的是材料当中所反映出来的主要问题，因此只需要将材料涉及的问题写上去即可。

（三）准确

1． 含义

在表述答题内容时用词准确，表述规范，特别要注意运用材料中的语言来回答问题，用材料中的语言来表达自己的意思。

2示例

例 1：概括目前的公共安全问题

a因为目前政府应对突发事件的能力下降，因此一定要提高政府应对突发事件的能力。

b政府应对突发事件能力下降。

解析：在答概括题的时候，考生往往为了把句子写完整，在不自觉的时候会把一些跟答题要点无关的内容写上去，从而浪费答题稿纸，也花费了多余的时间，而在此题当中，只需要写问题就可以了，因此答案b比a表述更准确。

例2：请你对“食品安全问题”屡禁不止的原因进行概括

关于食品的质量问题弄得人心惶惶，我们要充分利用相关法律来管制食品的安全问题。分析食品安全问题屡禁不止的原因，主要有以下几点：1部分企业受利益驱使，一味地追求利益最大化，忽视消费者的人身安全；2相关部门对于食品卫生安全的监管不到位；……

解析：在答题的时候，最前面的开头部分是为了让考官清楚自己的逻辑分类，因此写上“原因如下”，或者“原因包括企业、政府、群众这几个方面”就可以了。而一些考生为了填字数在前面写上一些啰唆的内容，是不能得分的。

（四）简明

1含义

要提炼概括性的文字，不要解释说明性的文字，不要细枝末节，防止琐碎，所得到的答案既不能太宏观，也不能太微观。

2示例

例：【2010年中央、国家机关公务员录用考试（市地以下）《申论》】《渤海碧海行动计划》近期难以实现有很多方面的原因，让你依据“给定资料1”分别进行概括。

其中在材料1的最后一段就说到了这么一句话：“《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。”

答案：第一，《渤海计划》只是政策性文件；第二，不具法律强制性效应。

解析：在概括原因的时候，直接写提炼出来的概括性短语即可，不需要把整段话都写上去，阅卷人在阅卷的时候也是根据短语评分。

第二节归纳概括类题型解析

一、题型辨别

1题干中出现“概括、概述、归纳、整理”等表述；

2作答要求中出现“准确”“全面”等字眼。

二、常见题型

（一）单一式概括

重点概括问题、原因、意义、影响、对策等其中的某一要素。相比国考，广东省考还偏向于考概括特点或者是特征这一要素。

例：2011年广东省公务员录用考试《申论》第一题

请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。（30分）

要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

（二）综合式概括

题目要求概括主要内容、主要信息、汇报材料、情况综述、参阅材料、情况反映、摘要、简报等。

例：2005年广东省公务员录用考试《申论》第一题

假设你是政府某部门的工作人员，请将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（本题30分）

三、评分标准

例：2010年下半年北京市公务员录用考试《申论》第一题

一、根据给定材料，概括我国民众读书现状不令人满意的原因。（20分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过300字。

【参考答案】

我国民众读书现状不令人满意的原因有：

一、图书价格高、成本大、种类少、质量差，且市场混乱，抄袭严重；

二、政府管理缺位。基础设施不完善，公共图书馆发展不平衡，藏书量少；购书经费投入不足；

三、教育体制不完善。教师和家长读书心态不健康，对读书的引导不够；学生课业负担重，为应付考试而读书；

四、读书氛围差。生活浮躁，阅读时间少，未形成读书习惯；

五、读书功利性强，浅读书和快餐化读物流行，缺少思想性和人文性。图书插图多，内容少，精神性弱，阅读快餐式、浏览式、随意性。

【赋分说明】

共5点，每点4分。

按关键词给分，每个关键词4分。关键词包括：

价格高（成本大）（4分）；公共图书馆发展不平衡（4分）；教师和家长对读书的引导不够（4分）；社会氛围差（4分）；功利性和浅读书（快餐化）流行（4分）。

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第三章综合分析能力

广东省考申论部分对综合分析能力的考查是这样要求的：要对给定材料的全部或者部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考材料内容，作出合理的推断或评价。这种要求其实和其他地区的申论考试并没有太大的区别，但是从往年的考试来看，广东省考对分析题的考查相对较少。有两个方面的原因：一方面，广东省考的题目数量不多，一般都是三道题，所以在题型的设计上，形式不会有太多的样式，题目的创新空间不大；另一方面，广东省考申论部分一般还是偏重于对提对策类题目的考查，所以涉及的分析题不多。

从大的范围与命题意向来看，广东的文化氛围还是偏向于实践，比较注重实际问题的直接解决，而对于一些过于抽象的理解与判断不太感兴趣，所以对分析题的考查一直不是重点。还有一个比较重要的原因，对于分析题的考查形式，不如对于发现问题与提出对策题更加直观，特别是在阅卷的时候，概括题与对策题客观性更强，可操作性也比较大，所以对分析题的考查力度一直比较低。

但是从最近这两年广东省考申论试题的考查情况来看，还是有比较明显的变化，对分析题的考查比重有一定的加大，例如2012年要求考生对比分析出租车行业“公司制”与“个体制”两种模式的利弊，2013年要求考生分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。虽然这是明显地在题干中出现“分析”等字眼，但是在题目的解答思路上，还是偏向于概括现有材料中的内容，和国考以及其他地方分析题的类型不太一样。

通过以上对于大纲的解读与往年考试情况的梳理，我们还是要注意广东省考分析题的命题方向，认识到该题型最近这两年有增多的趋势，所以要好好地准备。

在本章中，我们需要学习的目标是全面了解广东省考最近这几年分析类考题，并且进行全面解析，深入分析考题所涉及材料、所考查内容以及题目的考查方式，找出其中的命题规律，并且能够做到熟练地掌握广东省考申论的答题模式，能够很好地应对将来命题者对分析类题目的考查。

第一节全面了解综合分析能力

一、综合分析能力解读

广东省考的分析题倾向于分析这样几个方面：特点、原因、对比、模式以及意义等内容，考题相对简单，很多答案的内容也是来源于材料本身，因此考生只需要对原有材料的内容进行分析与综合即可。

特点分析：针对材料中的特定问题或特定内容，进行合理分析，找出其中具有特殊性的内容，然后进行概括总结即可。

原因分析：针对题干中所指出的问题及其后果，分析引起这种后果的现象，关键是我们需要找出“直接性”的原因，这是关键的答题点。

对比分析：在同一范围内，对相似的事物作出对比，找出它们的异同点，以及它们所带来的影响。

模式分析：针对一个特定模式，特别是政府推出的或者社会大众形成的一些稳定性的社会结构，对其特点或者影响作出分析，便于将来的推广。

二、历年考题

（一）特点分析题

【2010年广东省公务员录用考试《申论》第（二）题】

近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。（本题20分）

要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。

【2013年广东省公务员录用考试《申论》第（二）题】

请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

（二）原因分析题

【2011年广东省公务员录用考试《申论》第（二）题】

请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。（20分）

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

（三）对比分析题

【2012年广东省公务员录用考试《申论》第（二）题】

所给材料提到了我国出租车行业“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30 分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过300字。

（四）意义分析题

【2011年广州市公务员录用考试《申论》第（一）题】

2011年初，某知名网络企业旗下××网络文学公司正式向外宣布设立首席版权官，这几乎是一个首创的职位，是一个特意将版权与运营、技术、财务等列在同等高度的职位。请分析该企业设置首席版权官的意义。(30分)

要求：1.作答在答题卡的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。

2.字数在400字以内。

第二节综合分析类题型详解

一、真题详解

在上一节我们列出了广东省历年来所能考到的分析题，但最典型的是2011年分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因，以及2012年分析对比出租车行业“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊。2010年和2013年的考题具有较强的概括性，所考查的分析性不是很强，因此我们不做过多的解析。此外，我们又加上了2011年广州市市考的一道题，这是笔者在参加广州市申论阅卷的时候所批改的一道题，是一道比较难的题目，也比较有代表性。下面我们就来分析这几道题。

二、原因分析题

【2011年广东省考第（二）题】

请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。（20分）

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

（一）解题思路

题型判断：根据题干和要求中“分析说明……”，本题为分析题，按要求我们从材料中找出主要原因即可。

材料范围：给定资料6。

答题重点：重点关注“张海超事件”，这个事件的发展是有一定线索的，并且是按照时间的顺序来进行的，我们要关注对这个事件的总结，整合答案即可。

作答要求：要求里面让我们“分析全面”，因此我们要对各个方面作出细致的分析，如诊断过程、诊断机构、鉴定机构以及相关的程序都要作出分析，最后在写答案的时候要作出适当的分类，一般按材料顺序即可。

（二）要点来源

材料6：

今年28岁的张海超原本有一个温暖的家庭，夫妻恩爱，女儿乖巧。但生活从2007年8月开始转变，这年，他感觉身体不适，还有咳嗽、胸闷症状，一直以感冒治疗。10月份，张海超到郑州市第六人民医院拍胸片检查，显示双肺有阴影，但不能确诊病情。意识到病情严重的张海超到河南省人民医院、郑州大学第一附属医院、河南胸科医院等省会各大医院就诊，几家医院均告诉他患上了“尘肺”，并建议到职业病医院进一步诊治。

“尘肺”对张海超而言不亚于晴天霹雳，常年在耐火厂打工的他对这个病有所耳闻，知道是一种难治的职业病。“从2004年8月到2007年10月，我在郑州振东耐磨材料有限公司打工，车间里有很多粉尘。”张海超说，被医院诊断为“尘肺”后，他就怀疑是在公司打工期间得的这个病。

郑州振东耐磨材料有限公司（以下简称为振东公司）位于张海超家不远处的新密市曲梁乡境内，以生产耐火砖为主。张海超在该公司打工期间，历经杂工、破碎、压力机3个工种，这3个工种都会接触到粉尘。

为了确诊，2009年1月，张海超到了北京，随后的近一个月，他先后在北京协和医院、中国煤炭总医院、北京朝阳医院、北京大学第三附属医院等医院就诊，得出的结论也为“尘肺病”。但是，张海超就诊的上述各大医院，因为不是法定的职业病诊断机构，这些医院在出具的诊断结论中只能用“疑似尘肺”和“不排除尘肺”等表述。但可以肯定的是，因为做了肺切片检查，上述医院均排除了肺结核和癌变的可能。

按照《职业病防治法》的有关规定，职业病的诊断要由当地依法承担职业病诊断的医疗机构进行，且前提是要用人单位出具职业史、既往史、职业健康监护档案复印件，职业健康检查结果，工作场所历年职业病危害因素检测、评价资料等多种证明。

张海超从北京回来后，就去了具备资格的郑州市职业病防治所就诊，但由于振东公司拒绝出具诊断所需材料，张海超并没有如愿。随后，在历经了多次上访甚至和振东公司发生冲突后，由新密市领导和信访局协调，张海超才得以在2009年5月12日去郑州市职业病防治所进行诊断。在此过程中张海超也了解到，早在2007年1月振东公司为职工安排的体检中，他的肺已经出现了问题，体检医院新密市防疫站曾下过复查通知，但他本人却一直没有收到。张海超认为企业私自扣押复查通知，影响了自己的早期治疗。对此，振东公司一位负责人承认复查通知书确实未送达张海超本人，解释的原因是：“当时单位办公楼搬迁，场面比较乱，把复查通知弄丢了。”

2009年5月25日，张海超得到了郑州市职业病防治所的诊断结果，让他难以接受的是，诊断结果不是尘肺病，建议按照肺结核进行治疗。张海超无法接受这一诊断结果，他把多家医院的诊断结果拿给郑州市职业病防治所的医生，但没有得到认同。按照现行法律法规，郑州市职业病防治所的诊断才是具有效力的，负责协调的新密市信访局和用人单位振东公司也只认同郑州市职业病防治所的诊断结果，因此张海超索赔又遇到了困难。

根据现行的法律规定，张海超如对郑州市职业病防治所的诊断结论不服，还可以申请鉴定以及再鉴定，申请对象是当地的市级以及省级卫生行政部门，由后者组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。然而，2009年6月9日上午，当他带着鉴定需要的六七千块钱（向别人借的），还有申请材料，去郑州市职业病鉴定委员会申请鉴定，工作人员却劝他说郑州市职业病防治所不可能误诊，让鉴定机构推翻原来的结论是不好办的。听到这样的劝说，张海超对于鉴定失去了信心，直接去了郑州大学第一附属医院要求医生为其做开胸验肺手术。

手术前大夫就告知张海超通过胸片就能判断是尘肺，再动手术没有必要，也很危险。但张海超仍旧强烈要求医院为他做手术。术后的肺检结果为：“肺组织内大量组织细胞聚集伴炭木沉积并多灶性纤维化”。2009年7月1日，张海超因为支付不了医疗费不得不出院，郑州大学第一附属医院出院记录上写着“尘肺合并感染”的诊断。于是，农民工张海超为了维权而“开胸验肺”的新闻就这样发生了。

“开胸验肺”事件被曝光之后，中央以及各省市多家媒体关注、报道此事，全国总工会也派来工作人员对此事进行了调查，卫生部、河南省卫生厅对此事高度关注。“张海超事件”还引起了新密市党委、政府的重视，并表示“将尽快给当事人一个满意答复”。之后，张海超的维权道路似乎顺畅了许多。

2009年7月15日，郑州市职业病防治所通知张海超可以复诊，而且复诊时不需企业提供证明。7月27日，郑州市“张海超事件”协调处理工作领导小组负责人称，经职业病防治专家就张海超职业史、现有能收集到的影像学资料和追踪到的多家医疗机构就诊内容进行了缜密科学的诊断复诊，诊断其患有尘肺病。

2009年9月16日，张海超获得郑州振东耐磨材料有限公司各种赔偿共计615000元。

从索赔时间上看，张海超从知道病情到获得赔偿经历了2年多时间，而按规定程序完成索赔过程的时间要长得多。同为振东公司工人的张喜才2006年11月即被诊断为尘肺二期，但还没有走完整个工伤认定程序，就已经去世了。依据《职业病调研报告》中所列的烦琐工伤处理程序，比如申请索赔的全部法律程序共19个，正常走完可达1149天，也就是3年多时间，如果再加上确认劳动关系和职业病鉴定所需的时间，最长将达1701天，也就是4年半多时间，但是现实中所需要的时间远远超出了理论上可计算的时间。就诊断鉴定环节而言，在提出诊断申请的患者中，48％的人曾经因为材料不齐全而被职业病诊断机构拒绝受理过。这其中，因为缺少劳动合同、职业史证明而被拒绝的共达到83％。

（三）参考答案

“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因有：

1. 诊断过程中需要企业提供相关资料，而张海超所在的企业不配合、不提供相应的资料；

2. 职业病诊断机构具有唯一性，其他医疗机构的诊断结果均无效，且指定诊断机构因为业务能力差等原因导致结果有误，乱作为；

3. 鉴定机构可以对诊断机构进行监督，但张海超事件中，鉴定机构不作为，对诊断机构监督缺失；

4. 诊断鉴定程序烦琐，所需时间长。

三、对比分析题

【2012年广东省考第（二）题】

所给材料提到了我国出租车行业“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30 分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过300字。

（一）解题思路

题型判断：根据题干“请对比分析……”提示，可以判定此题为分析题，并且是一道对比分析题，我们需要找出公司制的利弊与个体制的利弊，然后答出要点即可。

材料范围：此题没有明确要求我们在哪则材料中寻找答案，因此我们需要阅读的是全篇材料。

答题重点：一是，我们要明确题干中让我们分析的是“出租车行业”，而不是物流业。二是，我们要找出关于公司制与个体制的相关内容，然后进行适当的分类。三是，我们注重这种题目的答案分类，题目中明确要求分析两种模式的利弊，因此在作答的时候要准确区分，因此在阅卷的时候有形式分。

作答要求：题目的要求是“分析全面”，因此我们在作答的时候要以全面为原则，还要注意对答案的分类。

（二）要点来源

材料3：

回溯出租车行业历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时也带来了市场竞争加剧、司机收入下降、交通拥堵等种种问题。上世纪九十年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权（出租车牌照）进行有偿出让。2004年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可行业，各地政府“为整顿、规范行业”，实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制运营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出租车行业特有模式，也滋生了一系列社会问题。

【情景1】“打车！打车！”傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半个小时无人理会，拨打叫车电话也一直忙音，奇怪的是，接连几辆亮着“空车”牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。

几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人扔出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央……

对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑晚班。每天早8点和晚7点，是顾师傅与老陈交班的时间，这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下的，理由很简单：“高峰时间经常堵车，一堵就赔钱，还不如用来交班和休息。”

“高峰必堵，堵车必赔。”顾师傅背出这笔烂熟于心的账，“车速低于15公里按时间计费，每5分钟按1公里算，每2分30秒计费一次，算下来，堵1个小时才20多块钱，可是堵1个小时我的油钱多少？”

顾师傅算了一笔账，开“单班”的师傅，每个月他要上交公司的“份子钱”为5157元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本，“一个月出去的钱在9000元左右，所以每天我一睁眼就欠着300元钱了，拉够了300元钱的活，才能保本儿，剩下的才是自己的”。顾师傅跑的是“双班”，两人“合跑”，每个人的工作时间较“单班”短，因此，“双班”的“份子钱”总共为8280元。

为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间。“很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上，个别拼命的干到15个小时以上。”顾师傅说，“所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本上连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。”因此，对于的哥们来说，“赔钱风险大”的上下班高峰期是最佳时休息时间。

【情景2】出租车司机林师傅发现，最近“躲猫猫”的出租车越来越多了。“主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。”“每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给予出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。”

【情景3】在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙上写着：“让勤劳者更富有。”每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺，“的哥勤劳，富有了吗？富有的是公司，他们勤劳了吗？”连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交“份子钱”，看到经理正泡着茶，拿“老头乐”捶腿。“一个管理300辆车的出租车公司光每月份子钱就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千甚至上万辆，一个月收入多少？公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的份子钱，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且份子钱只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。”

【情景4】“份子钱什么时候能降？为这个我们早年也罢工过。公司势力很强的，直接开除几个挑头的，再派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。”出租车司机张师傅说。与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。“出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。”某研究院介绍。“据统计，从1996年6月始于北京的首次罢运算起，直至2011年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃……几乎覆盖全国。”

伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。

然而，涨价能否破解出租车行业困境？“苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。”这“三输一赢”的利益格局缘何产生？

2008年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动“份子钱”集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终“份子钱”依然只能由出租车公司说了算。出租车司机最关心的就是“份子钱”。

2011年8月1日，在杭州又发生千余车辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障，市民出行难、搭车难，以及黑车泛滥等问题？

2012年2月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布2012年3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式；同时还将普遍开展以车辆承包费用（即“份子钱”）、社会保障、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

材料4：

在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出租车行业特有生态。

目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业的经营主体。公司制模式下根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种方式，公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费即份子钱；出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也还要上缴份子钱，一般统称这两种形式为承包挂靠制。

事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包商和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆维修费、车船使用税、交通罚款等费用。在出租车承包合同上都会有如下条款，“承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责”。长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看作是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作10小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。

与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，个人经营的收入扣去牌照成本、经营成本如油钱、车辆修理费、税金等之后都归个人所有。然而，个体制模式也衍生出了新的问题。比如温州的出租车牌照由于稀缺性且可以抵押到银行贷款，一度成为资本炒作的对象。一张3万元即可买断的牌照价格竟然能飙升到140万元，很多出租车司机说，在温州有了出租车牌照就发财了。出租车牌照不容易获得，政府寻租空间非常大，也出现了没有任何出租车手续的“黑车”，而且数量越来越多。在温州，出租车老板一旦获得了这个牌照，大多将车租给外地人开。出租车司机主要都是来自安徽、河南、湖北等地，因为不是自己的车，出租车服务质量、卫生状况都不好。不仅如此，出租车司机闯红灯、飙车等违反交通规则的情况非常严重。与此同时，大部分出租车司机都没有被纳入社保范围。

（三）参考答案

政府采取数量控制、特许经营、价格管制，催生两种出租车管理模式，各有利弊。

1.公司制模式：政府控制牌照数量；公司为经营主体；司机向公司承包或挂靠经营。

利：减轻政府负担；便于统一管理和调度。

弊：利益分配不均。司机担负经营成本和风险过重，工作强度过大，职业病突出；承包合同不合理，公司承担的法律和经济责任太轻。

2.个体制模式：政府控制运营资格；经营权和所有权归司机，个人独立经营。

利：省去中间环节，不用上交“份子钱”，司机收入提高，促进运营和谐。

弊：牌照稀缺，可抵押，资本炒作，价格飙升；政府寻租空间大；非法运营车辆增多；管理难，违反交通规则现象严重；服务下降，卫生状况差；司机社保权益被忽视。

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