中国石油资源的开发与利用政策研究

总报告／1

一、我国石油资源开发利用的基本特点／1

二、我国石油资源开发利用的体制和政策现状／3

三、我国石油资源开发利用的体制和政策存在的主要问题／12

四、世界主要产油国石油资源合理开发利用的经验／19

五、改革和完善我国石油资源合理开发利用的体制和政策建议／22

第一章 我国石油资源开发利用的基本特点／30

一、中国剩余石油资源及其勘探的特点／30

二、“勘探开发一体化”是我国石油上游产业的生产运行的基本特点／38

三、石油上游产业的经济性特征／45

第二章 我国石油上游产业管理体制的现状及基本特点／64

一、我国石油上游产业管理体制历史演变／64

二、现行石油上游产业管理机构的部门设置与主要职能／74

三、现行石油上游产业管理职能分析及评价／87

第三章 我国石油资源的矿业权、流通体制和财税政策现状／98

一、我国矿业权的立法现状及分析／98

二、我国石油资源矿业权的特点／118

三、我国石油资源矿业权流通体制现状／123

四、我国石油资源财税政策现状／136

第四章 我国石油资源开发利用的管理体制和政策存在的主要问题／141

一、我国石油上游产业管理体制存在的主要问题／141

二、我国石油资源矿业权存在的主要问题／146

三、我国石油资源矿业权流通体制存在的主要问题／153

四、我国石油资源财税政策存在的主要问题／161

第五章 石油资源合理开发利用的国际经验与借鉴／165

一、石油资源法律体系和管理体制的国际经验／165

二、石油资源流通体制的国际经验／181

三、石油资源财税政策的国际经验／191

四、石油上游产业中政府作用的国际经验与比较／197

五、国际石油资源合理开发利用的相关经验对我国的借鉴／200

第六章 我国石油资源合理开发利用的管理体制改革展望及政策建议／211

一、石油资源矿业权管理中的政府职能定位／21l

二、改革面临的形势／215

三、改革的指导思想和基本原则、目标、要点与任务／218

四、改革和完善石油资源合理开发利用的管理体制及

政策建议／223

参考文献／244

后记／247

作为国务院发展研究中心重点课题的研究成果，《中国石油资源的开发与利用政策研究》是国内系统地研究我国石油资源勘探开发领域政策的专著。石油资源是具有战略意义的能源矿产资源，在我国的石油资源赋存状况和石油消费水平的共同影响下.我国的石油安全面临严峻形势。在“立足国内”解决我国能源问题的大原则下.开展资源综合利用是我国油气资源勘查、开发的一项重大技术经济政策。
　　《中国石油资源的开发与利用政策研究》对我国石油勘探开发领域的政策问题进行了全方位的研究。从石油资源合理开发利用的视角，研究我国石油上游产业的管理体制和政策，全面梳理了我国石油上游产业的管理体制及相关的法律、法规和政策。以改革和完善石油资源矿业权为核心，提出了一系列改革和完善我国石油资源合理开发利用的体制和政策建议。
　　《中国石油资源的开发与利用政策研究》涉及我国能源上游产业体制改革的重点领域.是有关石油勘探开发的政策研究成果。《中国石油资源的开发与利用政策研究》数据翔实.论证充分，具有很强的现实意义.既可以作为石油企业的决策参考，也可以为政府管理部门的决策提供依据，同时对相关领域的研究人员具有参考意义。

国务院发展研究中心是国务院直属的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。
　　国务院发展研究中心在为党中央、国务院服务的同时，还与国内外有关政府部门、研究机构和企业界保持密切联系，积极开展交流与合作，以高质量的研究工作为社会服务。
　　国务院发展研究中心拥有一批著名经济学家和高素质专家，他们围绕国民经济与社会发展中的重大问题和热点、难点问题，理论联系实际，深入调查研究，完成许多重要研究课题，国内外影响不断扩大。
　　近年来，国务院发展研究中心积极改进科研管理，加强学术交流，进一步提高研究工作的质量和水平。为了扩大研究成果的社会效用和影响力。从2010年开始，国务院发展研究中心每年从可以公开发表的研究课题中，选出一些优秀成果，以“国务院发展研究中心研究丛书”的形式出版发行。
　　本套丛书是国务院发展研究中心的专家学者围绕国民经济和社会发展中心的重大问题及热点、难点问题深入调研后完成的研究成果，供政府部门、研究机构的广大读者参阅。