中国海洋倾废管理的理论与实践

第一章 中国海洋倾废的由来和海洋倾废管理的产生

第一节 海洋倾废的由来及对概念的把握

一、海洋倾废的由来

二、对海洋倾废概念的正确理解与把握

第二节 中国海洋倾废管理的产生和发展

第三节 中国海洋倾废管理的目标、任务和流程

一、海洋倾废管理的目标、任务

二、海洋倾废管理的工作流程

第四节 《1972伦敦公约》、《1972伦敦公约／1996议定书》及其在中国的执行

一、《1972伦敦公约》

二、《1972伦敦公约／1996议定书》

三、《1972伦敦公约》、《议定书》在中国的执行

第二章 中国海洋倾倒区的使用与管理现状

第一节 中国海洋倾倒区使用现状

一、1986―2002年中国海洋倾倒区使用状况

二、2003―2007年中国海洋倾倒区使用现状

三、2008―2012年中国海洋倾倒区使用情况

四、中国海洋倾倒区的分布、位置情况

第二节 中国海洋倾倒区的分布、倾废及其特点

一、东海区倾倒区分布、倾废及其特点

二、北海区倾倒区分布、倾废及其特点

三、南海区倾倒区分布、倾废及其特点

第三节 中国海洋倾倒区的管理现状

一、中国海洋倾倒区的管理流程

二、中国海洋倾倒区管理存在的突出问题

三、完善海洋倾倒区管理的初步设想

第三章 中国海洋倾废物管理现状与倾废物对环境的影响

第一节 倾废物的管理现状

第二节 倾废物管理面临的困境及其原因

一、倾废需求与倾倒区倾废量限制的矛盾

二、倾废物管理成本高与倾废费征收低的矛盾

第三节 提高对倾废物有效管理的手段

一、提高疏浚物的资源化利用率

二、加大疏浚物的清洁效果

三、精确倾废物倾废前的化学成分检测结果

四、对倾废物实行三级管理

五、倾废物倾废入海的包装器皿要求

第四节 倾废物对海洋环境的影响

一、对水产养殖业的水质影响

二、对海洋浮游生物生存环境的影响

三、对海洋船舶水道航行安全的影响

第四章 中国海洋倾废管理体制及其改革

第一节 国外海洋倾废管理体制及其借鉴

一、国外海洋倾废管理的模式及特点

二、国外海洋倾废管理体制的借鉴

第二节 中国海洋倾废管理体制现状

第三节 中国海洋倾废管理体制存在的问题及原因

一、“中央集权与地方分权”的半集中型管理体制

二、四级管理体制导致自上而下的层级化治理模式

第四节 改革中国海洋倾废管理体制的设想与对策

一、整体政府治理模式理论

二、建立海洋倾废整体政府治理模式

第五章 中国海洋倾废管理的运行机制构建

第一节 构建“精细化”管理的运行机制

一、“精细化”管理之内涵概要

二、“精细化”管理运行机制构建的制约因素

三、“精细化”管理运行机制构建的思路及框架

第二节 构建基于整体性治理的海区倾废跨界管理的合作机制

一、整体性治理的分析框架

二、影响海区倾废跨界管理合作机制的动力性因素

三、海区倾废管理跨界合作的困境

四、建立海区倾废执法跨界合作机制

第六章 中国海洋倾废管理法现状及其完善

第一节 中国海洋倾废管理法的发展历程

一、海洋倾废管理步入法制化轨道

二、海洋倾废管理法梳理

第二节 中国海洋倾废管理法存在的不足

一、《海洋倾废管理条例》使用年限过久

二、司法实践存在争议冲突

三、立法目的二元论违背环境立法宗旨

第三节 完善中国海洋倾废管理法的立法建议

一、国际海洋倾废法律制度对中国的借鉴

二、海洋倾废管理法立法的基本原则

三、海洋倾废法亟须修订完善的内容

第七章 中国东海区海洋倾废管理实践

第一节 中国东海区海洋倾废管理现状

一、海洋倾废活动概况

二、东海区海洋倾废活动特点

第二节 东海区海洋倾废管理存在的问题及其原因

一、倾倒区选划不科学合理，多在近海区域，海域污染严重

二、倾倒区分布不均匀，影响倾废需求，制约沿海经济发展

三、违规倾废现象严重，影响了海洋发展的正常秩序

四、海洋倾废管理执行不力，影响了管理成效

第三节 实现对东海区海洋倾废有效管理的对策

一、加强对海洋倾废的法制化管理

二、科学合理地规划和设置海洋倾倒区

三、严格控制倾废数量，修复倾倒区的生态环境

四、建立倾废活动对环境的影响评价制度

五、加强对海洋倾废活动的执法监督管理

第八章 山东省海洋倾倒区使用与管理实践

第一节 山东省海洋倾倒区使用现状

一、2001―2010年山东省海洋倾倒区使用情况

二、2001―2010年山东省海洋倾倒区管理基本情况

三、山东省海洋倾废对海洋环境的影响

第二节 山东省海洋倾倒区使用与管理中存在的问题及原因

一、倾倒区大多近海设置

二、倾倒区选划缺乏整体性与局部性规划

三、倾倒区环境监测不到位

四、倾倒区监管力度不够

五、海洋倾倒费征收标准偏低

第三节 实现山东省海洋倾倒区有效管理的对策建议

一、以科学合理和生态经济的原则选划海洋倾倒区

二、根据经济发展需求规划设置倾倒区数量

三、加强对海洋倾倒区及其周边环境状况的环境监测管理工作

四、提高海洋倾废执法能力建设

五、建立海洋倾废生态损害赔偿和损失补偿机制

结语

附录

一、防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约（1972伦敦公约）

二、中华人民共和国海洋环境保护法

三、中华人民共和国海洋倾废管理条例

四、中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法

五、中华人民共和国海洋倾倒区管理暂行规定

参考文献

后记

海洋倾废是基于人类的物质生产与社会生活而产生的大量废弃物的海上倾倒，是考虑陆域空间有限，而海洋空间资源丰富的情况下人类处理废弃物的理性选择，体现了海洋空间资源环境效益。海洋倾废活动造成的海洋环境污染问题早在20世纪50-60年代已引起许多沿海国家政府的重视，从而催生了海洋倾废管理。中国政府一直以来高度重视海洋环境保护工作。为了防止人们有意地向海洋倾废有毒有害废弃物，保护海洋环境，1985年中国政府颁布实施《中华人民共和国海洋倾废管理条例》，为我国政府在治理海洋倾废污染方面提供了管理制度的保证。《海洋公共管理丛书：中国海洋倾废管理的理论与实践》的作者近年来一直关注国内外海洋倾废管理的理论与实践，进行了大量调研，获取了丰富的研究资料。
　　《海洋公共管理丛书：中国海洋倾废管理的理论与实践》理论与实践密切结合，通过丰富的案例和实证研究，对我国的海洋倾废管理进行了系统的梳理和深入分析，首次提出了海洋倾废管理流程的精细化管理思想，和中国四大海区整合统一的整体性管理思想，为我国海洋倾废的有效管理提供了建设性的思路和对策，是目前国内第一部关于海洋倾废管理的专著。