城乡一体化工作典章

上 册

总 纲

总述3

一、 城乡一体化的背景4

二、 城乡一体化的理念体系7

三、 城乡一体化的目标体系11

四、 城乡一体化的体制机制12

五、 城乡一体化的关键举措15

六、 城乡一体化的组织保障18

七、 城乡一体化的战略意义20

第一章 城乡一体科学规划的体制机制24

一、 背景24

二、 工作定义24

三、 工作目标25

四、 工作原则26

五、 实施条件27

六、 工作内容28

七、 工作保障34

八、 评估与评价35第二章 走城乡一体协调发展的新型城镇化道路37

一、 背景37

二、 工作定义38

三、 工作目标39

四、 指导原则40

五、 实施条件41

六、 工作内容42

七、 工作保障51

八、 评估与评价52

城乡一体化工作典章(上)总目录

第三章 建立促进公共资源在城乡之间均衡配置的体制机制54

一、 背景54

二、 工作定义54

三、 工作目标56

四、 指导原则56

五、 实施条件58

六、 工作内容58

七、 工作保障66

八、 评估与评价67

第四章 以农村产权制度改革为核心建设城乡一体的市场体制70

一、 背景70

二、 工作定义71

三、 工作目标72

四、 工作原则72

五、 实施条件73

六、 工作内容74

七、 工作保障79

八、 评估与评价80第五章 构建城乡新型基层治理机制82

一、 背景82

二、 工作定义82

三、 工作目标83

四、 指导原则84

五、 实施条件85

六、 工作内容86

七、 工作保障91

八、 评估与评价92

第六章 以城乡居民自由迁徙为目标的户籍管理制度改革95

一、 背景95

二、 定义96

三、 工作目标96

四、 指导原则97

五、 实施条件97

六、 工作内容98

七、 工作保障102

八、 评估与评价102

第七章 构建城乡一体化社会组织发展的体制机制105

一、 背景105

二、 工作定义105

三、 工作目标106

四、 指导原则107

五、 实施条件108

六、 工作内容109

七、 评估与评价115

第八章 建设城乡一体的组织建构和高素质干部队伍117

一、 背景117

二、 工作定义118

三、 工作目标119

四、 指导原则119

五、 工作内容120

六、 工作保障128

七、 评估与评价129

第九章 城乡一体化工作的监测与评价131

一、 背景131

二、 工作定义131

三、 工作目标131

四、 指导原则132

五、 工作内容134

六、 组织保障137

案例139

成都市2010年度统筹城乡发展评价监测报告139

中 册

第一编 世界生态田园城市规划

引言151

第一章 工作概述152

一、 工作定义152

二、 工作目标153

三、 指导原则153

第二章 工作内容和程序155

一、 工作内容概要155

二、 世界生态田园城市规划155

三、 建立城乡一体的科学规划管理体制机制163

四、 强化规划监督168

五、 建立乡村规划师制度171

附录177

附件1 中共成都市委成都市人民政府关于改革城乡规划

管理体制的意见177

附件2 中共成都市委成都市人民政府关于进一步加强城乡规划

工作的意见180

附件3 中共成都市委成都市人民政府关于进一步改革全市城乡

规划管理体制的意见184

附件4 成都市人民政府关于进一步完善全市城乡规划工作体制

和机制的意见188

附件5 成都市人民政府办公厅关于印发成都市规划管理局

主要职责内设机构和人员编制规定的通知193

附件6 成都市人民政府派驻城乡规划督察专员试行办法198

附件7 成都市城乡规划监督规定201

附件8 成都市城乡规划条例205

附件9 成都市乡村规划师管理办法(试行)219

附件10 成都市乡村规划师制度实施方案222

案例227

新津县兴义镇乡村规划师熊佳祥工作实录227

术语解释230第二编 农村土地综合整治

引言233

第一章 工作概述234

一、 工作定义234

二、 工作目标235

三、 指导原则235

第二章 工作内容和程序237

一、 工作内容237

二、 工作机制238

三、 实施程序和要求244

四、 评估与评价260

附录265

附件1 成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善

土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作

实施意见(试行)的通知265

附件2 建设用地指标登记和使用管理暂行办法273

附件3 成都市农村土地综合整治项目立项实施验收管理暂行

办法277

附件4 成都市农村土地综合整治基金使用和结算管理办法

(试行)284

附件5 成都市国土资源局成都市农业委员会关于维护农民权益

做好土地综合整治项目土地权属调整的意见287

案例292

案例1: 组建资产管理公司，融资实施土地综合整治--花牌村

农民集体自主实施土地综合整治情况292

案例2: 崇州市桤泉镇群安村要素流动试点294

案例3: 安德镇泉水村组建资产管理公司融资实施土地

综合整治295

术语解释297

第三编 城乡基本公共服务均等化

引言301

第一章 工作概述302

一、 工作定义302

二、 工作目标303

三、 指导原则303

第二章 工作内容和程序304

一、 建立覆盖城乡的公共财政体系的程序和要求304

二、 建立健全统筹城乡社会保障体系的程序和要求312

三、 建立覆盖城乡的就业服务体系的程序和要求337

四、 建立覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系的程序和要求351

五、 统筹城乡教育均衡发展的程序和要求384

六、 建立覆盖城乡的公共文化服务体系的程序和要求399

七、 推进城乡基础设施一体化的程序和要求414

八、 推进村级公共服务和社会管理改革431

附录444

附件1 成都市一般转移支付要求444

附件2 关于推进我市县、乡财政管理体制改革逐步建立公共

财政制度的意见448

附件3 郫县人民政府关于推进县、镇财政管理体制改革逐步建立

公共财政制度的实施意见451

附件4 成都市中小学生、婴幼儿住院医疗互助金管理办法

（试行）455

附件5 成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法460

附件6 成都市城乡居民养老保险试行办法465

附件7 成都市征地农转非人员社会保险办法469

附件8 成都市已征地农转非人员社会保险办法472

附件9 关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知475

附件10 成都市城乡低收入家庭认定暂行办法479

附件11 成都市城乡低保申请审核审批工作规程485

附件12 关于建立城市低保与促进就业联动机制的通知488

附件13 成都市就业实名制动态管理工作标准490

附件14 成都市2010年就业培训券发放使用管理办法496

附件15 成都市劳动保障局关于加强职业技能培训机构教学质量

管理的通知499

附件16 成都市劳动和社会保障局成都市人事局关于进一步做好

公益性岗位空岗申报和统一调配工作的通知501

附件17 成都市人民政府办公厅关于开展“就业援助962110"

工作的通知503

附件18 中共成都市委成都市人民政府关于促进城乡充分

就业的意见505

附件19 成都市乡（镇）公立卫生院财务收支两条线管理建设

工作方案509

附件20 成都市社区卫生服务机构收支两条线管理指导意见512

附件21 成都市社区卫生服务双向转诊协议515

附件22 成都市基层医疗卫生机构基本公共卫生服务C类服务包

(2010版）516

附件23 成都市产科急救管理工作方案（试行）522

附件24 成都市加强精神卫生工作实施意见（2009-2011年）528

附件25 成都市重性精神疾病患者阳光救助工作实施意见532

附件26 成都市农村中小学标准化建设标准536

附件27 农村中心幼儿园标准化建设标准547

附件28 成都市教育局关于义务教育阶段学校教育技术装备及

设施设备建设满覆盖工作实施的意见555

附件29 成都市义务教育阶段学校教育技术装备评估细则

（试行）558

附件30 成都市乡镇综合文化站指标563

附件31 成都市龙泉驿区农村生活垃圾集中收运处置工作

标准565

附件32 现阶段村级公共服务和社会管理主要内容与供给

主体566

附件33 ××镇××村（社区）××组××年村级公共服务专项

资金实施项目民意调查表569

附件34 ××镇××村（社区）××组××年村级公共服务专项

资金拟报村议事会表决项目公示570

附件35 ××镇××村公共服务和社会管理拟实施项目投资

预算表571

附件36 ××镇（乡）××村（社区）××年村级专项资金实施项目

议事会票决表572

附件37 ××镇（乡）××村（社区）××年村级专项资金实施

项目公示573

附件38 ××村（社区）公共服务和社会管理项目评审表574

附件39 ××村公共服务和社会管理建设类项目监督日志575

附件40 ××村（社区）关于对村级公共服务和社会管理实施项目

进行满意度测评的公告576

附件41 ××镇（乡）××村（社区）公共服务和社会管理服务和

管理类项目满意度评议表577

附件42 ××镇（乡）××村公共服务和社会管理建设项目

验收报告单578

附件43 ××镇（乡）××村公共服务和社会管理建设项目竣工

决算报告单579

案例580

案例1 安德镇的实名制动态管理案例580

案例2 双流县跨省“联姻”培养优秀职场新人587

案例3 和谐成都快乐家庭--首届成都阳光社区文化活动

方案588

案例4 成都实行“三电合一”共享“信息套餐”592

案例5 建立村级融资项目建设机制594

术语解释599

下 册

第四编 农村产权制度改革

引言605

第一章 工作概述606

一、 工作定义606

二、 工作目标607

三、 指导原则607

第二章 工作内容和程序609

一、 工作内容609

二、 工作机制610

三、 确权颁证613

四、 构建产权交易服务体系633

五、 改革保障650

六、 建立耕地保护补偿机制和集体公益林生态效益补偿机制667

附录675

附件1 中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步

改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）675

附件2 成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定680

附件3 成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权

登记实施意见684

附件4 成都市集体农用地使用权确权登记实施细则（试行）689

附件5 成都市集体建设用地使用权登记补充规定692

附件6 成都市农村承包土地实测工作办法697

附件7 成都市农村土地承包经营权登记管理办法（试行）699 附件8 成都市房产管理局关于开展集体土地上房屋所有权确权

登记试点工作的指导意见702

附件9 成都市村级集体林权制度改革工作具体方法与步骤706

附件10 成都市集体林权登记管理办法（试行）708

附件11 成都市农村产权制度改革宣传提纲716

附件12 户代表委托书722

附件13 户代表声明书723

附件14 入户调查表--农村产权权属状况调查表724

附件15 ××镇××村村规民约（确权方案）727

附件16 确权方案会议决议729

附件17 土地分类面积对照表730

附件18 集体建设用地使用权确权登记台账731

附件19 土地登记卡732

附件20 林权勘查外业调查表734

附件21 确权公示无争议声明书735

附件22 集体土地所有权确权登记申请书736

附件23 集体土地所有权确权审批表737

附件24 集体土地所有权确权登记审核公告738

附件25 集体土地使用权登记申请书739

附件26 集体建设用地使用权确权审批表（初始登记适用）740

附件27 集体土地使用权登记申请审核情况公告742

附件28 关于退还拨用宅基地及批准拨用集体建设

用地的申请743

附件29 关于对退还拨用宅基地及批准拨用集体建设用地的

申请的回复744

附件30 农村土地承包合同745

附件31 农村土地承包经营权证登记申请书(家庭承包

集体申请)750

附件32 农村土地承包经营权证登记申请书（家庭承包方式

单户申请）752

附件33 农村土地承包经营权证登记申请书 （其他承包方式）757

附件34 农村土地承包经营权证登记簿763

附件35 中华人民共和国农村土地承包经营权证770

附件36 集体土地上房屋所有权登记申请表779

附件37 林权登记申请表781

附件38 林地承包合同784

附件39 成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法788

附件40 成都市集体建设用地使用权出让合同793

附件41 成都市集体建设用地使用权出租合同798

附件42 成都市集体建设用地使用权转让合同803

附件43 成都市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）806

附件44 农村土地承包经营权变更登记申请书811

附件45 农村土地承包经营权转包/出租合同812

附件46 农村土地承包经营权互换合同816

附件47 农村土地承包经营权转让合同818

附件48 农村土地承包经营权股份合作合同820

附件49 农村土地承包经营权转让申请表823

附件50 转包/出租/互换/转让/股份合作/委托流转土地

基本情况表824

附件51 农村土地承包经营权委托流转协议825

附件52 农村土地承包经营权流转备案申请书828

附件53 农村土地承包经营权流转委托书829

附件54 农村土地承包经营权流转台账831

附件55 农村土地承包经营权流转备案证明832

附件56 农村土地承包经营权流转备案登记表833

附件57 成都市集体林权流转管理办法（试行）834

附件58 集体林权流转合同839

附件59 成都市农村产权制度改革确权颁证工作检查验收

实施办法843

附件60 成都市农村产权抵押融资总体方案849

附件61 成都市集体建设用地使用权抵押融资管理办法

（试行）853

附件62 成都市农村土地承包经营权抵押融资管理办法

（试行）857

附件63 成都市农村房屋抵押融资管理办法（试行）865

附件64 成都市林权抵押贷款管理办法869

附件65 成都市农村产权制度改革纠纷调处的指导意见879

附件66 法律援助申请表881

附件67 法律援助审批表883

附件68 成都市耕地保护基金使用管理办法（试行）885

附件69 耕地保护台账889

附件70 耕地保护合同890

附件71 成都市集体公益林（地）生态保护资金管理办法

（试行）893

附件72 集体公益林（地）生态保护台账897

附件73 集体公益林（地）管护合同898

案例903

案例1: 柳街镇鹤鸣村确权工作实践903

案例2: 兴隆镇瓦窑村对农村产权长久不变的探索906

案例3: 崇州市怡顺土地承包经营股份合作社911

案例4: 大邑推选集体林权主体改革“五人小组”913

术语解释914

参考文献917

第五编 城乡新型基层治理机制

引言921

第一章 工作概述922

一、 工作定义922

二、 工作目标923

三、 指导原则923

第二章 工作内容和程序925

一、 工作内容925

二、 工作机制926

三、 实施程序和要求927

四、 评估与评价950

附录953

附件1 完善城市社区居民自治机制试点方案953

附件2 中共成都市委组织部关于构建新型村级治理机制的

指导意见959

附件3 城乡新型基层治理机制三字经963

附件4 城乡新型基层治理机制培训方案965

附件5 村民议事会组织规则967

附件6 村民议事会成员报名表971

附件7 村民议事会授权办法972

附件8 村民议事会授权程序973

附件9 村民议事会授权会议主持词974

附件10 村民议事会授权表决票977

附件11 村民议事会授权表决结果公示单978

附件12 村民议事会授权公告979

附件13 村务监督委员会成员报名表980

附件14 议题收集单981

附件15 议题汇总表982

附件16 联席会议议题通知单983

附件17 议题审查单984

附件18 议题审核结果公示单985

附件19 列席议事会花名册986

附件20 议事会会议通知单987

附件21 议事会会议流程单988

附件22 议事会票决表989

附件23 议事会表决票汇总表990

附件24 议事会会议记录模板991

附件25 议事会会议主持词992

附件26 议事会会议记录目录表995

附件27 议事结果公示单996

附件28 执行结果反馈单997

附件29 群众满意度测评表998

附件30 群众满意度测评结果公示单999

附件31 村民议事会工作导则1000

附件32 村务监督委员会工作导则1004

附件33 村民委员会工作导则1006

附件34 完善村党组织工作办法1008

附件35 居民议事会管理办法1010

附件36 居务监督委员会管理办法1013

附件37 城乡基层治理普及率和满意度评估参考指标1015

附件38 基层治理机制建设情况检查登记表1016

附件39 村民议事会规范化建设检查内容表1018

附件40 城市社区居民议事会规范化建设检查内容表1020

附件41 村级治理机制目标考核标准1022

附件42 城市社区治理机制目标考核标准1025

案例1029

案例1 郫县唐昌镇战旗村完善村级治理机制工作1029

案例2 都江堰市村民议事会“八步议事法”1029

案例3 邛崃市民主管村“三步量分法”1031

案例4 青羊区“3Z+1”城市社区治理机制1032

案例5 温江区万春镇“三会四制一站”基层治理1033

术语解释1036第六编 全域成都统一户籍实现居民自由迁徙

引言1039

第一章 工作概述1040

一、 工作定义1040

二、 工作目标1041

三、 指导原则1041

第二章 工作内容和程序1043

一、 工作内容1043

二、 工作机制1044

三、 实施程序和要求1046

四、 评估与评价1073

附录1075

附件1 成都市委成都市人民政府关于全域成都城乡统一户籍

实现自由迁徙意见1075

附件2 成都市人民政府办公厅关于统一我市失业保险待遇标准

有关问题的通知1078

附件3 成都市人力资源和社会保障局、成都市财政局关于统一

我市城乡就业失业登记管理和就业援助有关问题

的通知1080

附件4 成都市综合社会保险接续城镇职工社会保险缴费

费率表1081

附件5 成都市人民政府关于非城镇户籍从业人员综合社会保险

并轨城镇职工社会保险有关问题的通知1082

附件6 成都市人民政府办公厅关于非城镇户籍从业人员综合社会

保险接续参加城镇职工社会保险有关问题的通知1084

附件7 廉租住房租赁补贴发放标准1087

附件8 成都市中心城区廉租住房申请租金减免及审核规定1089

附件9 住房保障申请表样本1091

附件10 成都市人民政府办公厅关于建立农村住房保障体系的

实施意见（试行）1093

附件11 成都市人民政府办公厅关于做好全域成都统一户籍后

民政有关工作的意见1096

附件12 成都市人民政府办公厅全域成都城乡统一户籍后

有关计划生育政策规定的实施办法（试行）1099

附件13 成都市教育局关于印发《成都市义务教育阶段学生按

户籍所在地就近入学的实施意见》的通知1101

附件14 成都市财政局和教育局关于转发《四川省财政厅四川省

教育厅关于转发〈财政部教育部关于印发《中等职业学校

国家助学金管理暂行办法》的通知〉的通知》的通知1104

附件15 成都市人民政府办公厅全域成都统一户籍后中等

职业学校国家助学金实施办法1106

附件16 代办户籍业务委托书1108

附件17 入户申请表1109

附件18 中共成都市委成都市人民政府关于促进进城务工农村

劳动者向城镇居民转变的意见1110

附件19 成都市人民政府批转市公安局关于调整现行户口

政策意见的通知1114

术语解释1118

后记1119

《城乡一体化工作典章》是一本工具书，是指导城乡一体化工作的制度手册，是城乡一体化的思想、制度、方法、工具的有机再造。全书分为两部分，包括总纲和六个成都重点改革分述，从城乡一体化的核心理念、指导原则、实施条件、工作内容、工作程序和要求等方面总结提炼工作规律和方法，目的在于为各地区开展城乡一体化工作提供借鉴。序是典章的重要组成部分，对学习和运用典章具有指导意义。