国民政府公务员俸给福利制度研究

导论

第一章 国民政府公务员本俸制度嬗变考察

第一节 战前国民政府公务员本俸制度

第二节 战时国民政府公务员本俸制度

第三节 战后国民政府公务员本俸制度

第二章 国民政府公务员福利待遇与俸给制度考察（一）

第一节 国民政府公务员“食”与“衣”的福利制度

第二节 国民政府公务员“住”与“行”的福利制度

第三章 国民政府公务员福利待遇与俸给制度考察（二）

第一节 国民政府公务员“生”与“病”的福利制度

第二节 国民政府公务员“老”与“死”的福利制度

第三节 国民政府公务员的其他福利待遇

第四章 考绩与国民政府公务员俸给制度关系

第一节 国民政府公务员考绩制度变迁

第二节 考绩制度实施概况及对国民政府公务员俸给的影响

第五章 个人所得税与国民政府公务员俸给制度关系

第一节 国民政府时期有关个人所得税立法概况

第二节 个人所得税对国民政府公务员俸给制度之影响

第六章 财政收支与国民政府公务员俸给制度关系

第一节 财政收支对俸给的影响

第二节 公务员俸给制度对财政的影响

第七章 国民政府公务员俸给福利制度与其经济地位及

生活状况关系

第一节 国民政府公务员与各群体本俸之比较

第二节 国民政府公务员及其他群体福利待遇比较

第三节 国民政府公务员俸给与其生活状况

第八章 国民政府公务员俸给福利制度的社会影响

第一节 国民政府公务员俸给福利制度与吏治

第二节 国民政府公务员俸给福利制度与社会负担

第九章 国民政府公务员俸给福利制度的特点和作用

第一节 国民政府公务员俸给福利制度的特点

第二节 国民政府公务员俸给福利制度的作用

主要参考文献

附录1 国民政府历年颁布有关俸给福利制度法规命令目录一览

附录2 1946年、1947年国民所得估计（部分）

附表1 1946年政府类薪俸及工资饷项所得

附表2 1946年县区乡镇保人员薪津估计表

附表3 1946年县区乡镇保机关工役工饷估计表

附表4 1946年全国陆军官兵薪饷估计表

附表5 1946年京沪两地警察人员薪饷估计表

附表6 1946年省市地方警察人员工役薪饷估计表

附表7 1946年高等教育机关教职员工役薪资估计表

附表8 1946年中等教育机关教职员工役薪资估计表

附表9 1946年初等教育机关教职员工役薪资估计表

附表10 1946年公共医院诊所职员工役薪资估计表

附表11 1946年国营事业员工薪资估计表

附表12 1946年金融业职员薪津估计表

附表13 1946年自由职业所得估计表

附表14 1946年交通运输人员所得估计表

附表15 1946年国民所得总表

附表16 1947年国民所得总表

图表目录

表1-1 北京政府简任文官官等官俸表

表1-2 广州国民政府文官俸给表

表1-3 警察官官等官俸表

表1-4 外交官官等官俸表

表1-5 司法官俸级表

表1-6 警察官等官俸表（1934年7月1日起施行）

表1-7 司法人员补助俸分类计算表

表1-8 公务人员俸给表

表1-9 国民政府颁布有关公务员本俸制度规定一览表

表2-1 1943年拟定中央公务员生活补助费增加数目表（10月至12月）

表2-2 1943年7-12月各地中央机关公务员役食米代金标准表

表2-3中央机关公务员生活补助费分区标准数目表

表2-4 1944年度各省中央公粮配拨具体数量表

表2-5 1945年度国民政府中央各部门公粮决算表

表2-6 1945年度各省中央公务员公粮配拨数量表

表2-7 1942年度公粮配拨数量表

表2-8 1944年度省级公务员公粮拨发表

表2-9 西康省1942年省级公粮配拨详明表（粮食种类：稻谷）

表2-10 四川省1944年度省级公粮分配表（粮食种类：稻谷）

表2-11 1944年度各省县级公粮配拨表

表2-12 西康省1942年度县级公粮配拨表

表2-13 1945年县级公务员公粮具体拨发数量表

表2-14 国民政府自1945年底废止之法令一览表

表2-15 调整全国各地公务员生活补助费数额表（1946年元月起实行）

表2-16 拟定文职公教人员生活补助费标准（1946年12月实施）

表2-17 调整公教人员生活补助费支给标准

表2-18 1929年国内出差旅费规则

表2-19 1935年国内出差旅费规则

表2-20 1939年越南缅甸香港等地出差旅费暂行规则

表2-21 1941年修正越南缅甸香港等地出差旅费暂行规则

表2-22 1942年国民政府修正国内出差旅费标准

表2-23 1946年4月1日修正旅费表

表2-24 1946年7月1日修正旅费标准表

表2-25 1948年3月国内出差旅费标准

表2-26 五种建筑计划分幢捐益计算表

表3-1 1945年度国民政府中央公务员生育医药补助费

表3-2 1940年以前国民政府核准公务员恤金案统计表

表3-3 1945年各省地方公务员退休抚恤支出决算表

表3-4 国民政府各级主管公费标准表

表3-5 国民政府中央各机关长官公费标准表

表3-6 拟定各级法院暨各级法院检察处月支特别办公费最高额标准表

表3-7 四川省省属各机关各级主管人员特别办公费明细表

表3-8 中央文职人员特别办公费支给表

表3-9 使领馆人员请假回国来回程期表

表3-10 公务人员团体寿险每千元保险金额年及月保险费表

表3-11 员工团体寿险月缴保险费表

表4-1 各省考绩表册送达铨叙部期间表

表4-2 公务员第次年考考绩表

表4-3 公务员考绩与奖励表

表4-4 公务员考绩与惩罚表

表4-5 国民政府公务员考绩晋级人员比例表

表4-6 1948年国民政府最高法院检察署职员考绩表

表5-1 国民政府1936年和1943年个人所得税税率税级比较表

表5-2 国民政府1946年和1948年个人所得税税率税级比较表

表5-3 国民政府历次个人所得税税率修正比较表

首先针对已有的对国民政府公务员俸给制度的研究主要停留在其本俸或正俸方面的现状，考察了国民政府公务员的本俸制度，将国民政府公务员的本俸制度从时间上划分为抗战前、抗战期间以及抗战后三个阶段进行研究。尽管在俸给制度建设方面，国民政府下了一番工夫，但由于多种因素的影响，其建设的效果却大打折扣。
其次，笔者从“衣食住行、生老病死”等方面考察了公务员的福利待遇问题。国民政府后期，因为通货膨胀公务员的生活补助费已逐步取代了本俸，并使其本俸基本失去了存在的意义。而“衣”方面，在战前，外交类公务员的制装标准要比其他公务员稍高，但到了通货膨胀时期，该方面的福利也大幅下降。在“行”方面，战前的出差补助标准与当时的生活水平相比，有些偏高，但到了战时和战后则全面下降，膳宿补助赶不上物价攀升。“住”的福利待遇维持到战后，是因为能够享受到住房待遇的基本上都是高级公务员。国民政府重视公务员群体的稳定，主要表现为允许公务员家属报销医药费，公务员生育子女有补助金，但此举也加重了财政负担。在“老”与“死”的福利制度方面，退休金和抚恤金几乎形同虚设。
再次，考察了与公务员俸给福利制度密切相关的因素，包括公务员考绩制度、个人所得税制度以及财政等方面对俸给福利的影响。国民政府公务员的考绩，因为其参加考绩人数有限，使其宗旨、目的可望而不可即。同时，在这有限的考绩中，每年高达60％左右的公务员都要受到加薪、晋级的奖励，加重了财政社会负担。所得税的开征，为抗日战争做出了一定贡献，但所得税既然是战时税，在战后经济发展落后、公务员生活困窘的情况下，继续开征就有些“竭泽而渔”了。公务员俸给福利制度对财政的影响主要是：在考绩制度中，晋级、加薪、升等的滥用，加重了财政负担；个人所得税增加了财政收入，为抗战胜利、其他直接税的开征做出了一定的贡献；公务员数量的膨胀从多方面对财政形成了巨大的压力。