中国突发事件报告

第一章突发事件理论研究

一、突发事件的界定001

二、突发事件的特征003

（一）发生的突然性003

（二）事件的复杂性003

（三）危害的严重性004

（四）事件的关联性004

（五）处置的紧急性005

（六）影响的滞后性005

三、突发事件的分类006

（一）按形成突发事件的原因进行分类006

（二）按突发事件的性质进行分类006

（三）按突发事件的发生领域进行分类007

（四）按突发事件的规模和程度进行分类007

（五）按突发事件影响范围进行分类007

（六）按突发事件发生和终结的速度进行分类007

（七）按突发事件中主体在应急中的态度进行分类008

四、突发事件的危害008

（一）重大的人员伤亡008

（二）巨大的经济损失008

（三）严重的心理影响009

（四）持久的环境破坏010

五、突发事件的趋势010

（一）突发事件诱因增多、形式多元化010

（二）突发事件信息传播的加速化011

（三）突发事件波及范围扩大、危害增加012

第二章中国的应急法制

一、中国的应急法制进程014

（一）中国的应急法制进程014

（二）《突发事件应对法》的立法背景015

二、法理学中的突发事件016

（一）突发事件的概念016

（二）《突发事件应对法》与《紧急状态法》017

三、中国的突发事件应对原则019

（一）行政应急性原则019

（二）比例原则020

（三）预防为主、预防与应急相结合的原则02l

（四）迅速反应原则022

（五）分类、分级、分期原则022

（六）行政公开原则023

（七）社会动员原则024

四、《突发事件应对法》确立的主要制度025

（一）突发事件的预防和应急准备制度025

（二）突发事件的监测制度027

（三）突发事件的预警制度028

（四）突发事件的应急处置与救援制度029

（五）突发事件的事后恢复与重建制度029

（六）突发事件的法律责任制度029

五、中国应急法制的完善方向030

（一）配套行政法律法规和具体制度要有“应急”意识030

（二）进一步细化各级应急预案03l

（三）促进《紧急状态法》的及早出台032

（四）改变当前政府一元化抗灾模式，结合社会力量应对危机033

第三章发达国家应对突发事件的经验

一、不断完善预警机制034

二、处理机构专门化035

三、应急处理法制化037

四、重视应急文化建设039

第四章突发自然灾害报告

一、自然灾害概念界定041

（一）自然灾害的内涵04l

（二）自然灾害的外延042

（三）自然灾害的分类043

二、中国的自然灾害043

三、2008年中国突发自然灾害概况046

（一）低温冰冻灾害046

（二）地震047

（三）洪涝灾害050

（四）旱灾053

（五）台风、热带风暴057

（六）地质灾害06l

（七）风雹灾064

（八）凌汛067

四、中国的自然灾害管理体制和应急救助系统068

（一）国家自然灾害应急救助的组织领导系统069

（二）国家自然灾害救助应急预案系统069

（三）国家自然灾害预警系统069

（四）国家自然灾害救助应急响应系统070

（五）国家自然灾害物资储备系统070

（六）国家自然灾害恢复重建系统070

（七）国家冬令与春季救助系统071

（八）国家自然灾害救助社会动员系统071

（九）国家自然灾害的减灾工作指导系统072

（十）国家自然灾害的科研与科技支持系统072

五、自然灾害应急管理实践072

（一）应急预案体系建立以南方低温冰冻灾害为例072

（二）应急救灾以汶川大地震为例074

六、突发自然灾害应急工作建议080

（一）建立统一的、专门的、常设的自然灾害危机应急管理机构080

（二）进一步完善自然灾害预警监测系统08l

（三）修改完善相关法规制度081

（四）建立完善的巨灾风险管理体系081

（五）提高公众防灾、减灾意识082

（六）妥善处理灾区重建过程中的社会稳定问题083

第五章事故灾难报告

一、事故灾难的界定084

（一）事故灾难的界定084

（二）事故灾难的分类085

（三）事故灾难和其他突发事件的关系086

二、2008年中国事故灾难概况087

（一）火灾事故087

（二）交通安全事故091

（三）建筑质量安全事故095

（四）民用爆炸物品和化学危险品安全事故100

（五）煤矿和其他矿山安全事故103

（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故109

（七）电网大面积停电事故112

（八）环境事故113

（九）通信事故115

（十）核设施事故115

三、典型事件分析116

（一）9.20深圳市龙岗大火116

（二）4.28山东火车相撞事故117

（三）8.1太原娄烦山体滑坡120

（四）7.14河北蔚县李家洼矿难121

（五）9.8山西襄汾溃坝事故123

四、事故灾难应急管理研究及启示125

（一）事故灾难的特性125

（二）事故灾难理论研究126

（三）应急预案和法律法规130

（四）政策和措施131

（五）启示133

第六章突发公共卫生事件报告

一、突发公共卫生事件概念136

（一）概念界定137

（二）突发公共卫生事件的特征137

（三）突发公共卫生事件的分类139

二、中国突发公共卫生事件概况及应急措施的建设进程139

（一）中国突发公共卫生事件应急管理体制的建设背景139

（二）中国突发公共卫生事件应急管理体制的建设进程140

三、近年来重大突发公共卫生事件回顾143

（一）“非典”疫情143

（二）安徽阜阳劣质奶粉事件146

（三）禽流感事件148

（四）齐二药事件150

（五）近年来突发公共卫生事件的发展趋势152

四、2008年中国突发公共卫生事件153

（一）食品安全事件153

（二）药品安全事件16l

（三）重大急性传染病疫情168

（四）重大环境污染事故175

五、突发公共卫生事件应急管理工作建议177

（一）不断加强政府部门间协同应对突发公共卫生事件的能力177

（二）积极推进卫生监督体制改革178

（三）加强财政在公共卫生建设中的保障作用179

（四）进一步完善应急预案体系179

（五）建立完善的应急处理物资储备机制180

（六）加强对公共卫生应急理论的研究180

（七）加强对防治突发公共卫生事件的科学研究181

（八）大力加强企业社会责任意识181

第七章群体性事件报告

一、群体性事件的界定183

二、中国社会群体性事件概况187

（一）群体性事件的新特点187

（二）群体性事件发生的根源193

三、2008年中国社会群体性事件196

四、中国处理群体性事件的启示197

（一）科学认识社会主义社会的主要矛盾，客观辩证地分析和认识群体性突发事件的性质和作用198

（二）加快经济发展，注重经济手段协调群体利益冲突198

（三）加强执政党自身建设199

（四）加强社会主义的民主法制建设199

（五）政府执政能力问题200

（六）进一步提高政府处置群体性事件的水平200

附录中华人民共和国突发事件应对法207

参考文献217

后记225

　　2008年是多灾多难的一年，从席卷南方的低温冰冻灾害到震撼川陕陇的汶川地震、从震惊世界的西藏骚乱事件到痛遍中国的三鹿婴幼儿奶粉事件，一次次突发事件的爆发给人民群众的生命财产安全带来了巨大的威胁。2008年又是值得欣慰的一年，在党和政府的正确领导下，全国各族人民同舟共济、齐心协力，及时稳妥地处理了相继发生的一件件突发事件，保持了国内政局的稳定和经济的稳定发展。本书共有七章，前三章系统梳理、分析了突发事件的有关理论，介绍了中国的应急法制进程和应急原则，并配以发达国家应急管理的经验，以期能为读者提供有关突发事件的尽可能宽阔的视野。后四章分别对2008年中国的突发自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和群体性事件进行了概述，根据事件类型的不同介绍了我国相关应急政策和法规，配以历史事件回顾和典型事件分析，提出了一些工作建议，以期能对我国的应急管理研究有所帮助。