发展型社会政策与我国农村扶贫

第一章 绪论

第一节 研究目的及文献回顾

一、问题的提出及本研究的目标

二、文献综述

第二节 研究意义与研究方法

一、研究意义

二、研究方法

第三节 研究框架与研究思路

第二章 发展型社会政策的理念：从问题导向到发展导向

第一节 社会政策的内涵、类型及其与其他公共政策的关系

一、社会政策的内涵及其传统类型

二、社会政策和公共政策的联系与区别

三、社会政策与经济政策的关系：以反贫困框架为分析基础

第二节 发展型社会政策兴起的背景、特征及运行模式

一、发展型社会政策兴起的背景及其理念

二、发展型社会政策的基本特征及运行模式

第三节 农村扶贫与发展型社会政策的联系

一、反贫困的价值考量：问题导向还是发展导向

二、我国农村传统社会政策的基本框架及其存在的问题

三、发展型社会政策在反贫困中的功能：生计的支持、保护与发展

本章小结

第三章 贫困、农村扶贫模式与政府基本公共服务的现状

第一节 贫困的基本内涵与农村贫困的形成机理

一、贫困内涵的多维视角

二、贫困致因的机理：社会政策视角的分析

第二节 新中国成立以来我国农村扶贫的基本模式

一、我国农村扶贫的进程与扶贫体系、扶贫模式

二、发展背景下我国农村贫困与经济增长的关系

三、我国农村扶贫模式存在的局限性分析

第三节 我国农村基本公共服务的现状：以西部为例

一、西部地区基本公共服务的省际差异：基于泰尔指数的分析

二、地方政府基本公共服务供给的特征：扶贫策略的“趋中”

本章小结

第四章 发展型社会政策的国际经验及其在我国扶贫的可行性

第一节 西方社会政策价值与实践的转型：对我国具有借鉴性的视野框架

一、社会政策在福利国家的价值演变

二、当代福利国家社会政策的转型

三、反贫困社会政策的国际经验：从“反社会排斥”到“资产建设

……

第五章 发展型社会政策嵌入我国农村扶贫的基本路径

第六章 结语

参考文献

后记

记得在2011年的2月27日，国务院总理温家宝与全国的网友在线交流，回答的第一个问题是“幸福的标准是什么”。联想到近年来温家宝总理在多个场合曾经强调过这样的观点，即“政府所做的一切，都是为了让人们生活得更加幸福、更有尊严”，从人类的终极梦想变成挂在各级政府的施政纲领之时，“幸福，，显得很神圣，也有些沉重。正如我国著名的政治学者俞可平所言：“全球化时代，政府的责任清单中增加了‘幸福’这一醒目的字眼。”
从不同的层面来理解，对幸福的界定自然有不同的含义。每个人都想得到幸福，而每个人都从自身的角度去定义何谓幸福。因为从这种意义上而言，幸福既具有主观上的感觉，也有客观上的认识。不过即便如此，人们心目中对于“幸福”的反义词肯定包含了类似“贫穷”这样的术语。因为“贫穷”既有物质上的匮乏，也有权利上的不足之意。《相思湖管理论丛：发展型社会政策与我国农村扶贫》的目的并不是讨论“幸福”这样一个具有多重内涵的经济学、政治学和社会学术语，而是从“贫穷”这一概念出发，讨论如何使贫困者获得接近幸福的社会途径或者说政策机制。
社会政策的概念来自西欧。随着19世纪中叶工业化进程的加快，社会问题，尤其是贫困问题在英、法、德等国尖锐地表现出来，旨在矫正由贫困而引发社会问题的公共机制，即社会政策由此发端。随后在其他地区的资本主义国家内，社会政策的制定与执行机制也开始逐步建立起来。但是无论在社会福利长期发展的欧洲，还是在广泛利用商业保险的北美，社会政策以及与该概念紧密相关的社会保障体系都面临着新的挑战。可以说，社会政策是一个不断变化、不断更新的领域，发展型社会政策的理论与实践就形成于20世纪90年代中期。这一政策的核心理论是将社会政策看成是生产力的一个要素，是一种社会投资行为。
对我国农村扶贫途径的关注是我在上海交通大学攻读博士学位期间的兴趣，而2008年碰巧主持了国家社科基金项目：我国西部农村扶贫与社会政策研究（08BSH030）。在这之前，我又主持了广西民族大学2006年的重大社科基金项目：广西城市化进程中失地农民的社会保障研究。可以说，社会保障、失地农民、农村扶贫等相关概念一直属于我这几年在教学和科研道路上努力追寻的几个关键词，《相思湖管理论丛：发展型社会政策与我国农村扶贫》的出版算是对我这几年教学和科研工作的阶段性回顾。
从“贫困”这一与“幸福”相对概念的比较意义来看，社会政策的嵌入途径既可以作为政府的公共治理活动，也可以作为社会自我运行的机制。对我国广大的贫困农村而言，贫困的内涵体现出层次性的叠进之意，表现出物质的匮乏、政治的弱势、参与机会的丧失、社会资本的缺乏以及人生价值的淡漠。这是社会政策视角下对贫困内涵的解释，但是传统的社会政策是以问题为导向的补缺型公共治理，而发展的内涵与意义凸显不足。此外，我国的农村扶贫是以经济政策为主的政府治理行为，如西部大开发、产业转移等方式，其关注的是效率和收入的增长，这完全可以用线性的数字，如GDP增速、脱困人口数量等来表达的。相比而言，今天处于重建中的农村社会保障政策却又具有滞后性，与经济政策的不均衡地位影响了反贫困的效应。发展型社会政策关注的是贫困者的发展和公平，按照我国部分学者的观点，扶贫的指数不仅涉及经济生活质量，还涉及政治生活质量、文化生活质量、社会生活质量、生存环境质量等，最重要的是用社会质量来反映减贫的成效。发展型社会政策重点体现了贫困者在生计上的发展权利，此即《相思湖管理论丛：发展型社会政策与我国农村扶贫》力图阐明的核心。