政治科学与政府

译者自序

第三编 政府论

第十三章 政体及政府的类别

一 分 类

国家和政府的区别——分类的标准

二 君主政体、贵族政体、寡头政体及民主政体

按行使主权权力人数多寡为标准的分类——君主政体的种类——专制君主政体——立宪君主政体——贵族政体——寡头政体——民治政体——民治政体的种类；纯粹民治政体——代表制民治政体——代表制民治政体的要素——共和政体——其他的各种分类法

第十四章 政体及政府的类别（续）

三 内阁制政府

柏哲士教授的分类——内阁制政府的界说——英国的内阁制政府——英国自治领地的内阁制政府——比利时的内阁制——法国的内阁制——意大利的内阁制政府——德国的内阁制政府——欧洲其他国家的内阁制

四 总统制政府

总统制政府的特点——美国的总统制——拉丁美洲各国的总统制

五 瑞士制度

瑞士制度的特征

六 俄国的苏维埃制度

苏俄制度的主要特点

七 单一制政府与联邦制政府

单一制政府——联邦制政府的解说——联邦制政府权力的分配——联邦制政府权力分配的方法——联邦对各邦的支配与强制——地方对于联邦法律的执行——联邦政府对于地方政府事宜的干涉

八 其他各种政体

邦联制政府——官僚政府——平民政府——个人主义政府和保育主义政府

九 各种政体的承续

古代学者的学说

第十五章 各种政府制度之优点与劣点

一 君主政府

君主政府所在地——共和政体的发展——君主政府的优点——专制君主政府的劣

点——立宪君主政府的优点

二 贵族政府

贵族政府的各种形式——贵族政府的优点——贵族政府的劣点——拥护贵族政府的现代学者——选择参政者的原则——一切政府都具有贵族政府的性质

三 民治政府

民治政府的定义——民治政府的优点——民治政府的劣点——梅茵对于民治政体的评论——勒启的批评——铁赉智克的控辞——近代民治政府的批评者——蒲莱斯的评

论——民治政府的将来——民治政府成功的必要条件——人民对于民治政体性质才能的差异——民治政府的负担过重

第十六章 各种政府制度之优点与劣点（续）

四 单一制政府与中央集权制政府

单一制政府与中央集权制政府的解说——分权与分治——单一制政府的优点——单一制政府的劣点：以法国制度为例

五 联邦制政府

联邦制政府的特征——联邦制政府的优点——联邦制政府的劣点

六 内阁制政府

内阁制政府的优点：（一）行政与立法部分的一致合作——（二）负责任——（三）有弹性——内阁制的劣点——某些国家内阁制政府所特有的劣点

七 总统制政府

总统制的特点——总统制的劣点——何以美国未采内阁制？——美国最初的议会惯

例——允许阁员出席国会的提议

八 最好的政权

判断政府的标准——政府须适合于人民与环境——将来的政府——民治政体的前

途——联邦制的前途——内阁制的前途——良好政府的价值

第十七章 政府职权的范围

一 关于政府职权的各种学说：无政府主义派的意见

无政府主义——代替政府的制度——对无政府主义理论的答覆

二 个人主义或放任主义的理论

个人主义理论的说明——个人主义理论的起源——密尔对于个人主义的辩护——斯宾塞的辩护——斯宾塞对国家干涉的非难——立法者的罪恶——放任主义理论的辩护：（一）根据公理正义的理由——（二）根据生物学上的理由——（三）根据经济的理

由——（四）根据经验上的理由——（五）根据国家无能的理由——对放任主义的假定：国家是一种罪恶的批评——国家管理的必要日渐增加——政府与自由为两个相反概念的理论——个人主义者的过分夸张国家管理的弊病——根据于政府过去错误的论

据——个人有判断自己的优越能力的理论——现在的实际措施——放任主义的危

险——放任主义哲学所包含的真理

三 社会主义学说

社会主义理论的说明——社会主义的各种概念——辩护社会主义的理论——反对社会主义的理论：（一）根据经济上理由——（二）根据政治上理由——社会主义社会的先例——社会主义国家的职务——英国的国家社会主义——美国的国家社会主义

四 批判与结论

正当职务与不正当职务的界线——一般意见共通之点——国家的义务——自由的原

则——放任政策的不能实行

第十八章 宪 法

一 宪法的性质，必要和起源

英文“constitutions”一词的意义——宪法的定义——宪法的必要——“法国革命”以前的法国宪法——成文宪法的起源——近代成文宪法的先型——最初的成文宪法

二 宪法的种类

宪法的分类——成文宪法与不成文宪法——钦定宪法——旧分类法的批评——宪法分类的拟议

三 英国宪法与法国宪法的对照

英国宪法——宪法的（“constitutional”）与违宪的（“unconstitutional”）二字在英美两国的意义——法国宪法

四 美国式宪法

美国式宪法的特征——宪法保护自由的任务

五 各种宪法的优劣

成文宪法的优点——不成文宪法的优点——不成文宪法的劣点

六 成文宪法的要素

典型的宪法的内容——关于政府组织的条文——美国宪法

七 宪法的发展与扩张

生长的程序——风俗与习惯——出于法院解释的发展——出于正式修改的发展——不能修改的宪法——修改的弹性——现在修改宪法的各种方式——对于宪法神圣性的各种相反的态度

第十九章 选 民

一 选举权的性质

选民职务的重要——关于选举权性质的各种学说——选举权是不是一种天赋权

利？——“法国革命”时代法国各宪法的原则——法国人民对于天赋权利说的反对——选举为一种职务说——行使选举权是否为一种义务——强迫投票制度——反对强迫投票制的理论——复数选权制与加重选权制——加重选权制的优点——反对加重选权制的理论——密尔的辩护——比利时以外其他各国的复数选权制——复数选权制的消

灭——法国的家庭选举制的建议——在日本方面

二 选民的组织

最初的限制——法国的限制——英美两国的限制——德国及其他国家的限制——反对普及选权制的最初的议论——普及选权制的成功

三 妇女选举权

反对妇女参政的理论——妇女参政的辩护——根据自卫的理由——根据逻辑上的理

由——根据澄清政治的理由——妇女最初的取得选举权——“欧战”后妇女选举权的传播——妇女尚未取得选举权的国家

四 现在取得选举权的普通条件

普及选权制原则的例外——教育，财产与纳税的限制——黑种人的选举权——以识字程度为限制的优点——财产与纳税的限制

五 决定选举权价值的因素

第一，选举官吏的多寡——第二，直接选举与间接选举——辩护间接选举制的理论——反对间接选举制的理论——公开投票与秘密投票——法国在一九一四年以前之投票方法——使投票便利的措施

第二十章 立法机关

一 政府权力的分配

两权学说——“三权”学说——其他分类法——立法权的至高无上——立法机关的非立法职务

二 立法机关的起源和发展

古代的立法机关——代表制议会制度的起源；英国——欧洲大陆方面代表制议会制度的起源——初期代表制议会制度的特征——中古时代的代表——最初的立法机关的地位

三 立法机关的组织

一院制原则——主张一院制的理论——两院制所有的优点——两院制所引起的反

动——近年来对于议会上院权力的剪削——按经验结果作为测验功用的标准

四 上议院

上议院的组织——各种制度的优点与劣点——直接民选的上院——间接民选的上

院——地方议会选举的上院——上院组织的种种建议——“蒲莱斯会议”的建议——经验的教训——上院议席的分配——上院的权力

第二十一章 立法机关（续）

五 下议院的组织

一般原则——选举代表根据的基础——违背平等代表原则的实例——重新分配议席的规定——选举区——大选举区制与单选举区制——法国制度——其他各国的制度——单选举区制的优点——反对单选举区制的理由——国会议员的被选资格——居住条件；欧洲方面的制度——美国实用居住条件限制的结果——财产资格——剥夺资格——议员的任期——议员支薪问题；美国制度——欧洲制度——议员支薪的利弊

六 少数代表制

最初主张少数代表制的人物——多数代表制的批评——比例代表制运动——对于比例代表制原则的批评

七 职业代表制

对政党比例代表制的批评——阶级代表制最初的各种形式——主张利益代表制者的人物——利益代表的实例——对利益代表制的批评

八 代表职权的性质；代表的任务

学说的派别——最初的观念——现代的观念——政治家与政治学家的意见——代表应否受训令的拘束？——肯定说——否定说——代表应有判断的自由

第二十二章 行政机关

一 行政机关的组织原则

行政机关的内容——行政机关的单一性——多头行政元首制的实例——内阁制国家最高行政机关的组织——多头行政元首制所可有的优点——行政会议

二 选择行政元首的方法

现有的方法——直接民选制度——间接民选制度——由国会选举的制度

三 行政元首的任期

哈密尔敦和斯托力的意见——各国的实际制度——主张短任期与反对短任期的理

论——连任问题——主张行政元首只能一任的理论——美国限制总统只能一任的运

动——主张连任的理论

第二十三章 行政机关（续）

四 行政机关的职权

行政机关职权的性质——行政权；委任权——管辖权——发布命令权——命令的种

类——法国总统的发布命令权——美国总统的发布命令权——英国国王的发布命令

权——行政元首的军事权——赦免权——行政元首的种种其他的权力

五 行政元首与立法权的关系

行政元首在立法方面的权力——行政元首的否决权——行政元首不受司法管辖的特

权——其他国家罢免总统的方法——现在罢免总统各种方法的评论——德国总统可以由人民罢免——法国国会强迫总统辞职的权力

六 共和国行政元首的式类

美国的总统——法国的总统——德国的总统

第二十四章 司法机关

一 司法机关的职务

古代的司法观念——司法之成为国家职务——司法机关的必要——法院的非司法职

务——布告式判决——咨询意见——法院有宣告立法机关法律违宪之权——美国在最初的实施情形——哈密尔敦的辩护——马宝利控告麦狄逊案——欧洲的制度；德国——奥国——其他欧洲国家——英国制度——法国的理论与实际制度——英属自治领地与拉丁美洲的法院对于违宪立法的管辖——司法管辖立法制度应行于联邦制国家的理由与利益——司法管辖立法制度行于单一制国家的利益——司法管辖立法的批评——人民的撤消法院判决——意见分歧的判决——结论——法院制造法律的职务——法院判例——判例固定原则

二 司法机关的组织

组织原则——联邦制国家的法院组织——法院的两大类——行政法院——英美制

度——对于大陆制度的批评——对于这种批评的答覆

三 法官的任免与任期

法官的资格——法官的擢选；法官由立法机关选举的制度——法官由人民选举的制

度——法官由行政机关任命的制度——法官由行政机关任命的批评——法官的任

期——法官的罢免

人名地名汉译检查表

后 记

《政治科学与政府·政府论》从国家和政府的区别入手，依次讨论各国政制的不同及各种政制的优势与劣势、宪法的性质与作用、选民应有何选举权利、各政府机关的职责等，采诸实例，参互辩证，揭示国家应采何种政治制度及此制度是否合于国情。

著者此书，是在其1910年出版的《政治学概论》（Introduction to Political Science）一书的基础上增订修缮完成的，比前书内容更具完备，更合时宜。1928年逢此书出版时，林昌恒先生便于暑期中开始笔译，历时三载始完全译就。此书言简意赅，通俗易懂，一直被用作教科书，能引导初习政治学者对政治制度和经济理论作全面了解，并判断这些体制和理论是否合于国情。