政府行为与农业发展

绪 论

一 国内外研究现状分析

1.近代农业发展状况研究

2.近代农业经济政策研究

3.近代湖北农业经济政策研究状况

二 选题缘由及意义

1.选题缘由

2.意义

三 研究主旨和结构安排

四 研究方法及资料来源

第一章 湖北农业政策环境

一 近代以来湖北农业发展条件

1.自然生态条件

2.社会经济条件

二 近代以来湖北农业发展概况估计

1.近代湖北人口估计

2.近代湖北耕地考察

3.湖北农业种植面积、总产量及亩产量估计

4.对外贸易的发展

第二章 政策导航——湖北农业政策文本考察

一 农业政策的制定、颁布概貌

1.南京国民政府的农业政策

2.地方性政策的制定与颁布

二 农业政策的主要内容

1.增加农业生产

2.调节农产运销

3.调剂农业金融

4.改进农业组织

5.发展农田水利

6.其他

第三章 组织协调——湖北农业机构的建立和发展

一 农业机构的设置

1.农业行政机构——政策的设计者、监控者、执行者之一

2.农业研究及推广机构——农林试验场

3.新式农业金融机构——中国农民银行汉口分行、湖北省银行、合作社等

4.农业税收机构

5.农田水利机构——湖北省水利局及江汉工程局

6.农业教育机构

7.其他机构

二 决策者和执行者群体分析

1.决策者群体考察

2.执行者群体考察

第四章 资金支持——湖北省政府的农业投入

一 农业财政支出的总体分析

二 农业财政支出的个案分析

1.农田水利建设

2.农业研究及实验

三 湖北省的农贷资金投入

1.中国农民银行农贷资金的数量估计

2.其他银行的农业贷款估计

第五章 利益协调——湖北省土地政策的调整

一 土地改革：一个绕不开的难解之题

1.理论解读的困惑

2.现实的挑战

3.国民政府对土地问题的认识

二 土地政策的颁布与内容

三 土地政策的实施

1.二五减租

2.利用合作社的兴办——试图用和平革命解决土地分配问题

3.集体农场的创办，实行大农经营——力图地尽其用

四 土地政策的绩效评估

第六章 税收整理——湖北省田赋改革

一 政策选择：治本和治标

1.政策选择的缘起

2.政策的启动

二 治本政策的尝试——进行土地整理

1.举行土地测量

2.进行土地陈报

3.进行土地推收，重新编制田赋清册

三 治标政策的实行

1.田赋税目的整理

2.田赋税率的调整

3.田赋征收的改良

四 田赋改革的绩效评估

1.湖北省地方政府的财政收入有了一定程度的增长

2.田赋改革并未减轻农民负担，相反加重了农民负担

3.南京国民政府稳定社会巩固政权的目标并没有得到实现

第七章 生产和经营干预——湖北省农业改良和农村合作运动

一 农业品种改良和技术改良及推广

1.水稻、小麦和棉花的品种改良及推广

2.茶蚕业技术改良及推广

二 产品质量的改进和监控

1.取缔棉花掺水掺杂活动

2.商品检验的创办

三 救灾备荒，调剂粮价——仓储事业的发展

四 农村合作运动——生产和经营的组织干预

1.困境中的选择：合作社制度的推行

2.湖北农村合作运动进程

3.合作社对生产和经营的干预

4.湖北农村合作运动的特点

五 林业的推进

1.苗圃的推广

2.造林活动的开展

第八章 湖北农业政策评析

一 政策效果评估

1.推动了湖北农业的近代转型

2.农业的恢复和发展

3.农民生存状况的艰辛

二 政策的困境

1.政策自身的问题

2.政策执行的问题

3.政策效果与预期的差距

三 影响因素

1.目标团体的影响——政府与目标团体间的博弈

2.执行机构的沟通与协调问题——执行机构层级的漏斗效应

3.政策的软肋——财力制约

4.政策环境影响——政治、经济环境

结 语

参考文献

附录1 国民政府及湖北省政府颁布的法规

附录2 国民党关于农业的方针和纲领

附录3 湖北省政府关于农业政策的决议

后 记

《政府行为与农业发展（1927-1937年湖北农业政策研究）》选取1927～1937年的湖北省为个案，在查阅历史档案和各类文献资料的基础上，分门别类地对1927～1937年间湖北省政府几乎所有的涉农行为——农业政策、农业机构、农业的资本投入、土地政策、税收政策、农业改良和农村合作进行了全面而详尽的考察，运用政策学、制度变迁理论、历史学相关理论深刻地剖析了农业政策的效果、困扰与影响，总结了农业政策的利弊得失。

《政府行为与农业发展（1927-1937年湖北农业政策研究）》选取1927～1937年的湖北省为个案，在查阅历史档案和各类历史文献资料的基础上，试图复原当时湖北农业经济政策的原貌；结合国内外学者对湖北农业经济史的研究成果，运用政策科学和制度分析方法，揭示出湖北农业经济政策的利弊得失，总结和发掘出一些对今天的农业现代化建设具有启迪和借鉴意义的经验和教训。