公共职位适度规模与优化配置论

第一章 公共职位数量规模的内涵界定与研究现状

一 公共职位及其数量规模界定

（一）公共职位

（二）政府规模与公共职位数量规模

二 国内外公共职位数量规模研究梳理

（一）国外几种典型理论研究视角

（二）我国关于公共职位数量规模的研究

三 数量规模在公共职位优化配置中的基础意义

四 逻辑结构与思路

第二章 公共职位数量规模比较

一 古今公共职位数量规模统计与比较

（一）古今公共职位数据统计指标

（二）古今公共职位数量规模统计

（三）古今公共职位数量规模比较与解析

二 中外公共职位数量规模统计与比较

（一）中外公共职位数据统计指标

（二）中外公共职位数量规模统计

（三）几个重要指标的国际比较

（四）中外公共职位数量规模解析

三 公共职位数量规模配置合理标准

（一）古代中国公共职位数量规模配置依据

（二）国外公共职位数量规模配置标准

（三）当代中国公共职位数量规模配置标准及判断

（四）公共职位数量规模配置的影响因素

（五）公共职位数量规模的均衡配置

第三章 我国公共职位数量规模配置现状解析

一 我国公共职位数量规模配置现状及存在问题

（一）行政成本攀升，行政效能下降

（二）地方政府机构积重难返

（三）人力资源配置错位

（四）公共职位数量规模结构失调

二 公共职位数量规模配置失衡的原因分析

（一）官吏组织的自我膨胀性

（二）政府的唯一性与垄断性

（三）公共职位的自身优势

（四）公共管理发展的自然需求

（五）"官本位"思想的影响

（六）政府本质异变与职能缺位

第四章 公共职位数量规模优化配置对策思路

一 编制立法：公共职位数量规模的刚性管理

（一）提升政府效能

（二）完善编制监管法律体系

（三）依法设职，因职定编

（四）缩小设置层次，增大设置幅度

（五）加强执法监督，拓宽监督主体与客体范围

二 推进行政改革：限制权力与职位的过分膨胀

（一）规范行政审批行为

（二）政府职能主干化

（三）市场化、社会化分权

（四）行政体制改革与大部制探索

（五）权责一致与职位分析

三 人力资源配置引导：消除公共职位特权

（一）淡化"官本位"思想

（二）公共职位职业化

（三）人尽其才、才尽其用

四 "出入口"管理：从源头上遏制公共职位扩张

（一）坚持公务员考录制，广开"入口"

（二）重视提高公务员素质

（三）完善官员绩效考核机制

（四）能上能下，畅通"出口"

五 职位监督：约束职务消费高速增长

（一）重塑政府成本意识，构建廉价政府

（二）通过财政预算控制职位编制扩张

（三）强化审计工作，控制资金使用

（四）加强职位监督，规范职务消费

第五章 公共职位数量规模优化配置分层实证分析

一 有效政府及评价方法

（一）有效政府的含义及特征

（二）有效政府效能的评价方法--数据包络分析（DEA）

二 中央层面公共职位数量配置分析

（一）1978年以来我国公共职位数量简单回顾

（二）1978年以来我国公共职位配置的特征

（三）中央层面公共职位数量效能的分析

（四）中央层面公共职位数量优化配置模型

（五）我国公共职位配置的评价

三 省级层面公共职位数量配置分析

（一）省级政府的沿革与职能

（二）地方政府公共职位数量的演变

（三）省级政府公共职位数量配置效率的测度

（四）影响公共职位数量配置的因素

（五）省级政府公共职位数量优化配置模型

（六）山东省级政府人员数量配置的评价

四 副省级层面公共职位数量配置分析

（一）副省级城市职权

（二）副省级城市公共职位数量规模比较

（三）结论

五 县级层面公共职位数量配置分析

（一）县级政府的内涵

（二）县级政府的历史变革

（三）县级政府的组织体系与机构设置

（四）县级政府公共职位数量分析

结论

参考文献

后记

《公共职位适度规模与优化配置论》是国家社会科学规划基金项目“公共职位数量规模比较分析与合理配置研究”的主报告。研究共分为五章：公共职位数量规模的内涵界定与研究现状、公共职位数量规模比较、我国公共职位数量规模配置现状解析、公共职位数量规模优化配置对策思路、公共职位数量规模优化配置分层实证分析。运用了文献分析法、比较分析法、系统分析法等研究方法，综合解析公共权力运行，主要内容是在古今、中外纵横两方面的比较研究基础上，结合我国公共职位数量规模配置关系现状进行分析，为我国公共职位的合理规模配置寻找可借鉴的思路和经验。