基础设施产业的政府监管

导论市场扩张与政府监管改革

一引言：市场经济与监管国家的兴起

二监管的本质与政府监管的地位

三美国作为一个监管国家的演进

四其他发达国家监管体系的演进

五中国的监管改革：不一样的任务

第一章基础设施产业政府监管的一般理论

一政府监管的必要性

二政府监管的目标

三监管制度的设计原则

四激励性监管

五监管与反垄断

六产业重组

第二章竞争、信息与发展

一引言

二低效的税务系统

三缺乏监督、审计、实施政策的专业技能

四有限的科技知识

五广泛的腐败

六失效的信用市场

七政府缺乏承诺能力

八有私人目标的政府

九结论

附录一对于《竞争、信息和发展》的评论（之一）

附录二对于《竞争、信息和发展》的评论（之二）

第三章监管问题的解决框架

一引言

二分析框架

三国家案例的制度背景

四监管体制和效率

五制度禀赋和监管承诺

六某些未尽问题

第四章加强能力建设。确保监管质量

一引言

二监管政策：背景与重要性

三旨在提高监管质量的能力建设：OECD国家的现状如何

四实际运用高质量监管：进展与挑战

五鼓励为政策制定和政策目标设定更有效的监管框架

六结论：更新行动计划

第五章监管型国家：英国与德国的比较

一概要

二引言

三电信业：趋同案例

四电力行业：分化案例

五银行业：全球化案例

六结论：持续的多样化

第六章改革基础产业：民营化、监管与竞争

一近几十年来，基础产业的融资和供给出现了新的模式

二迄今为止，效果如何

三新的模式风险重重，但预期收益也将巨大

四对发展中经济体和转型经济体而言，如何制定良好的监管机制是一个巨大的挑战

五有效的监管如何才能改善投资环境

六一份行动日程表

第七章发展中国家基础设施部门改革的监管重点

一引言

二受监管的基础设施部门的标准改革“处方”

三改革模式的选择

四对市场的竞争和市场中的竞争

五普遍服务、收入分配和监管课税

六监管机构的组织和程序

七监管机制的设计

八网络接入与竞争

九结论

附录一对保罗.L.乔斯科文章的评论（一）

附录二对保罗.L.乔斯科文章的评论（二）

第八章电信监管：制度结构和监管责任

一主要论点

二引言

三电信监管机构的形式

四独立监管机构的行政管理结构

五行业监管机构与一般竞争管理机构之间的关系

六电信行业监管职责的划分

七电信行业的业务融合与监管机构

第九章发展中国家电力改革与监管

一绪论

二私有部门参与发展中国家电力发展

三发展中国家的改革

四聚焦具体改革

五发展中国家电力改革所面临的特殊问题

六结论

附录

第十章为公共利益而重构铁路监管

一绪论

二铁路领域当前的公共政策问题

三纵向铁路结构的一般方案

四结语

附录A技术和铁路成本结构

附录B铁路成本、收益与基础设施变化

第十一章新世纪中国电力工业发展与改革

一电力改革稳步推进

二电力基本建设持续加快

三电源基本建设

四电网基本建设

五电力工程造价与定额

六电力供需形势逐步好转

七电力消费

八电力安全生产和可靠性进一步加强

九电价管理逐步规范

十电力环境保护和资源节约明显加强

十一电力科技实现新跨越

十二电力企业生产经营得到好转

第十二章健全与社会主义市场经济相适应的电力管理体制研究

一电力行业的特征与政府电力管理职能

二国外政府电力管理体制

三我国现行电力管理体制及其存在的主要问题

四健全与社会主义市场经济相适应的电力管理体制的政策建议

第十三章现代监管度下监管权的配置与监管程序问题以基础设施产业为例

一监管权的配置问题

二监管程序问题

附录OECD国家有关监管改革与监管治理的政策文件

一1995年OECD理事会关于改进政府监管质量的建议书及监管决策参考指南

二1997年OECD关于监管改革的政策建议

三2005年OECD关于监管质量与监管绩效的指导原则

四2005年APEC-OECD关于监管改革的综合检查清单

　　本书收录了一组有关网络型基础设施产业领域的政府监管体制的文章。所收录的文章主要侧重于对政府监管的制度设计和能力建设的一般讨论，同时包括对电信、电力、铁路等网络产业领域政府监管实践的具体分析。　　本文集的文章大体上按照基本概念框架介绍、政府监管一般原则、监管经验国际比较、具体产业监管分析的方式排列。　　本书收录了一组有关网络型基础设施产业领域的政府监管体制的文章。这些文章分别从经济学、行政法学、政治学、公共政策的角度，讨论了网络型基础设施产业的技术经济特征、政府监管与市场竞争的关系，阐述了政府监管的经济逻辑、体制安排、监管程序、监管能力，介绍了电信、电力、铁路领域产业结构改革与监管体制改革的国际经验以及中国电力产业改革和监管体制建设的进展和问题。这些文章所关注的重点是基础设施领域政府监管的体制设计和能力建设问题。因为有效的政府监管将决定各国基础设施能否实现充分投资、加快发展和提高效率，从而影响一个国家的经济发展和社会公平。本书的内容，反映了现代市场经济中市场竞争与政府监管的一般关系，展示了完善市场经济的制度设计和政策改革的一般过程。