乡村改革与发展

上篇乡镇机构改革的比较分析

1乡镇机构的现状及其改革的意义

1.1乡镇行政体制发展的历史回顾

1.1.1乡镇建制的历史回顾

1.1.2我国历史上中央政府对国家财力控制的有限性

1.1.320世纪国家政权的现代化与乡镇行政体制的形成

1.2新中国成立后乡镇行政体制的变迁

1.3乡镇行政机构的现状及存在的问题

1.4新农丰寸建设下乡镇行政机构改革的必要性

1.4.1新农村建设对乡镇机构改革提出的新要求

1.4.2新农村建设下乡镇机构改革的要点分析

2苏南与苏北若干乡镇机构改革比较分析

2.1乡镇机构改革的生态学比较分析

2.1.1比较分析的行政生态学理论工具

2.1.2乡镇社会经济一自然条件比较分析

2.1.3乡镇机构设置一政府能力比较分析

2.2乡镇机构改革两种制度变迁路径的比较分析

2.2.1苏北乡镇机构改革恶性循环路径分析

2.2.2苏南乡镇机构改革良性循环路径分析

3发达地区的乡镇机构改革实践的比较分析

3.1发达地区乡镇机构改革实践的生态学比较分析

3.1.1发达地区乡镇社会经济自然条件比较分析

3.1.2社会经济自然条件发达状况导致强政府强社会

3.1.3发达地区乡镇政府机构设置政府能力的比较分析

3.2发达地区乡镇机构改革的路径分析

3.2.1发达地区乡镇市场成熟与乡镇机构改革的互动

3.2.2发达地区乡镇政府有限性地位的确立与乡镇市民社会的互动

3.2.3发达地区乡镇政府改革目标与明晰的产权关系之间的互动

3.3发达地区乡镇机构改革的重点、难点分析

3.3.1发达地区乡镇机构改革重点的比较与梳理

3.3.2发达地区乡镇机构改革难点的比较与梳理

4欠发达地区的乡镇机构改革实践的比较分析

4.1欠发达地区乡镇机构改革实践的生态学比较分析

4.1.1欠发达地区乡镇社会经济自然条件比较分析

4.1.2社会经济自然条件落后状况导致强政府弱社会

4.1.3欠发达地区乡镇政府机构设置政府能力的比较分析

4.2欠发达地区乡镇机构改革的恶性循环路径分析

4.2.1欠发达地区乡镇市场不成熟与乡镇机构膨胀

4.2.2欠发达地区的乡镇机构膨胀与产权关系

4.2.3欠发达地区的乡镇政府财政危机与机构改革

4.3欠发达地区乡镇政府机构改革的重点、难点分析

4.3.1欠发达地区乡镇机构改革重点的比较与梳理

4.3.2欠发达地区乡镇机构改革难点的比较与梳理

5发达地区与欠发达地区乡镇机构改革实践的比较分析

5.1两类地区乡镇机构改革实践的生态学比较分析

5.1.1两类地区乡镇的政府能力差异比较分析

5.1.2两类地区乡镇的市民社会力量差异比较分析

5.2两类地区乡镇机构改革的路径比较分析

5.3两类地区乡镇机构改革的重点、难点比较分析

5.3.1两类地区乡镇政权都存在着内卷化现象

5.3.2乡村债务强化了欠发达地区乡镇政权的内卷化

5.3.3两类地区乡镇机构改革突破口的比较

下篇多视角下的乡村发展研究

6义务教育投入与乡村发肤

6.1农村义务教育投入体制的历史嬗变与现实反思

6.1.1农村义务教育投入体制的发展阶段

6.1.2农村义务教育投入体制现状的审视

6.2农村义务教育投入：国家的义务

6.2.1农民成为农村义务教育投入实质主体的过程

6.2.2以农民为农村义务教育投入主体的困境

6.3农村义务教育投入体制主体的政策分析

6.3.1目前我国农村教育投入主体政策的积极影响

6.3.2目前农村义务教育投入主体政策的问题分析

6.4农村义务教育投入的政策建议

6.4.1以国家为农村义务教育投入主体的构建

6.4.2对我国农村义务教育投入主体的政策建议

6.4.3新农村建设背景下农村义务教育投入体制的理性选择

7增加民收入与乡村发展

7.1影响农民收入增长的体制性障碍

7.1.1影响农民收入增长的体制性障碍之一：政府失灵

7.1.2影响农民收入增长的体制性障碍之二：市场失灵

7.1.3影响农民收入增长的体制性障碍之三：政府与市场交叉失灵

7.1.4小结

7.2增加农民收入的博弈分折

7.2.1中央政府与地方政府在农民增收方面的博弈

7.2.2政府与农民在农民增收方面的博弈

7.2.3国内农民与国外竞争者在农民增收方面的博弈

7.3纳入全球化体系后增加农民收入与乡村发展

7.3.1纳入全球化体系后乡镇政府的错位、失衡和两难

7.3.2乡镇政府解决“三农”问题的整体构想

7.3.3乡镇政府增加农民收入政策的具体设计

8民工利益保障与乡村发展

8.1农民进城打工与乡村发展

8.1.1遭遇到WTO挑战后衰败的农村迫使农民外出打工寻找出路

8.1.2城乡治理的两极化是影响乡村发展的深刻的社会根源

8.1.3城市与农村在争夺社会资源中的博弈导致农民进城务工

8.2农民工子女的义务教育权益保障与乡村发展

8.2.1农民工子女义务教育公共政策的内容

8.2.2农民工子女义务教育公共政策执行的困境

8.2.3保障农民工子女义务教育权益的措施

8.3公共危机背景下的农民工权益保障与乡村发展

8.3.1公共危机发生的频繁性及将农民工纳入危机管理体制的意义

8.3.2公共危机发生后影响农民工权益保障的因素

8.3.3公共危机发生后农民工权益失去保障的原因

8.3.4公共危机发生后农民工权益保障的途径

9农民政治参与与乡村发展

9.1让农民参与到乡村发展中来

9.2农民非制度化政治参与与乡村发展的对立

9.2.1农民非制度化政治参与对乡村发展的消极影响

9.2.2农民非制度化政治参与的诱因分析

9.3农民政治参与冷漠的深层原因剖析

9.3.1利益视角下的农民政治冷漠分析

9.3.2经济、制度和心理视角下农民政治冷漠的原因透视

9.3.3农民政治参与冷漠的消极效应

9.4完善农民对乡村事务参与的措施

9.4.1实现农民参与乡村事务的有序化

9.4.2推动农民政治参与的制度化

9.4.3以农民利益为核心推进乡村民主政治的发展

9.4.4消解农民政治参与的冷漠

10构建公共财政体制与乡村发展

10.1传统集权型财政体制的弊端

10.1.1传统集权型财政体制对农村资源的汲取

10.1.2传统集权型的财政体制对减轻农民负担的制度锁闭

10.2建立公共财政体制以减轻农民负担

10.2.1建立公共财政体制有利于减轻农民负担的诱致性制度变迁

10.2.2建立公共财政体制有利于减轻农民负担的强制性制度变迁

10.3构建适应乡村发展需要的公共财政制度

10.3.1适应减轻农民负担需要的公共财政制度构建

10.3.2适应新农村建设需要的新型社会保障体系的构建

主要参考文献

　　《当代中国公共管理与社区治理丛书》对政府职能及其转变、行政腐败及其治理、推行国家公务员制度，理顺乡政与村治关系，优化公共政策制定和执行，完善中央与地方政府关系，深化乡镇机构改革，解剖重大政策个案，建设服务型政府，完善政府关系，促进乡村改革与发展等方面的研究，都能做到以管理学与政治学的理论研究为基础，并紧密跟踪学术前沿，如借鉴当代政治学的“治理”和“善治”理论，行政学的“新公共管理”理论，赋予当代中国政府管理和社区治理以新的时代特征和科学内涵；同时主编和作者也注意吸收经济学、社会学、心理学、伦理学等相关学科研究成果，从而使得他们的研究成果既立足于新世纪的中国国情，又有坚实的学术支撑和逻辑依据。本书分为上下两篇，研究了乡村改革与发展之间的关系。　　本书分为上下两篇。上篇从比较分析的角度，考察了以苏南为代表的发达地区和苏北为代表的欠发达地区乡镇机构改革的生态环境和改革路径，分析了全国发达地区乡镇机构改革实践，考察欠发达地区乡镇机构改革实践，并作了比较分析。下篇从义务教育、增加农民收入、保障农民利益、农民政治参与、构建公共财政体制等视角分析了乡镇改革中存在的问题，并提出了相应的解决途径。【作者简介】　　金太军，男，1963年6月生，安徽全椒人。厦门大学哲学学士和硕士，南京大学社会学博士，复旦大学公共管理博士后。1987年起在江苏省委党校任教，1999年作为高层次引进人才被南京大学破格评为政治学教授；2000年起历任南京师范大学特聘教授、博士生导师、行政管理研究所所长、行政管理系主任、公共管理学院副院长，南京工业大学公共管理学院院长，现为苏州大学政治与公共管理学院院长、特聘教授、博士生导师、公共管理一级学科带头人。兼任全国青联委员，江苏省政协委员，全国政策科学研究会副会长，中国政治学会理事，中国行政管理学会理事，《管理科学》等刊编委，教育部人文社会科学百所重点研究基地中山大学行政管理研究中心兼职教授。金太军在研究当代中国政府与政治方面有较深造诣，是江苏省政治学和行政学界中青年学者的代表人物，江苏省迄今唯一社会科学类“青年科学家”奖获得者，江苏省“333高层次人才培养工程”首批中青年科技领军人才，有突出贡献的中青年专家。近年来，主持国家社会科学基金重点项目等课题5项，出版个人专著4部，在国内外学术刊物发表学术论文近200篇，其中，在《中国社会科学》、《政治学研究》、《战略与管理》、《管理世界》等核心刊物发表论文100余篇，获国家和省部级优秀科研成果一、二等奖8项。2003年通过教育部优秀青年教师奖评选，2004年入选教育部首届“新世纪优秀人才支持计划”。