城市管理监察综合行政执法之理论与实践

第一章 我国城管综合行政执法概述

一、我国城管综合执法制度发展概况

二、北京市城管综合执法的发展历程

三、相对集中行政处罚权和综合行政执法

四、我国城管综合执法管理体制

第二章 城管综合执法的基本原则与法律渊源

一、城管综合执法的基本原则

二、城管综合执法的法律渊源

第三章 城管综合执法相对人的性质认定及权利义务

一、城管综合执法处罚案件当事人类型的一般划分

二、地方规范性文件对城管综合执法案件当事人的分类

三、对城管综合执法相对人性质认定应当注意的几个问题

四、案件当事人在城管综合执法程序中的权利、义务

五、城管综合执法的第三人和代理人

第四章 城管综合执法的调查制度研究

——以北京市城管综合执法调查为视角

一、城管综合执法调查概述

二、城管综合执法机关调查的启动程序

三、城管综合执法调查的步骤与具体措施

四、有关行政调查制度的借鉴与建议

第五章 无照运营车辆的违法形态及其治理

——以北京市为视角

一、无照运营车辆的违法形态与执法困境

二、有关对无照运营车辆之违法行为执法标准点的讨论

三、对无照违法运营行为的认定及其应予处罚性

四、无照违法运营车辆问题的成因与对策

第六章 无照经营治理的若干问题

一、无照经营的定义和查处依据

二、无照经营的分类

三、无照经营的社会危害与成因

四、规范和查处无照经营行为的困境与对策

第七章 “小广告”违法行为的查处

一、”小广告”违法行为的分类

二、“小广告”违法行为的社会危害性

三、城管综合执法机关查处“小广告”违法行为的问题与对策

第八章 城管综合执法涉案财物的管理与处置

一、城管综合执法涉案财物综述

二、城管综合执法涉案物品处置存在的问题

三、对城管综合执法主体管处涉案财物的思考和建议

第九章 城管综合执法领域“违法黑数”问题与对策

——以北京为视角

一、“违法黑数”现状解读

二、“违法黑数”的成因

三、“违法黑数”的危害与对策

第十章 城管综合执法自由裁量权的自我规制

一、享有自由栽量权是城管综合执法题中应有之义

二、城管综合执法自由裁量权存在的价值与规制的必要性

三、城管综合执法自由裁量权的自我规制——现状、成效问题与解决思路。

第十一章 城管综合执法风纪问题分析

一、城管综合执法风纪问题产生的主要原因

二、城管综合执法风纪问题的种类与表现

三、查处城管综合执法风纪问题存在的困难与设想

第十二章 城管综合执法的涉诉应对

一、城管综合执法涉诉案件概览

二、引起行政诉讼的原因分析

三、应对行政诉讼需加强的相关工作

第十三章 英国城市管理经验对北京建设世界城市的启示

一、世界城市与北京城市建设目标

二、英国城市管理的基本情况

三、英国城市管理的启示

第十四章 城管综合执法制度的重构

一、我国城管综合执法制度面临的主要问题

二、城管综合执法的侵权与制约

三、我国城管综合执法法律制度建设的加强与完善

结 语

附 录北京市城市管理监察综合行政执法的直接法律依据

参考文献

后 记

沈俊强处长的新著《城市管理监察综合行政执法之理论与实践》以城管执法为研究对象，认真梳理了当前城管执法中的各种问题，提出了解决这些问题的宏观思路和微观建议，具有较强的理论和实践价值。该书借用刑法中的“犯罪黑数”理论，对城管执法的若干关键问题进行了较为深入的分析，提出了自己独到的观点，对于如何完善城管制度，有效解决当下执法中的问题颇具参考价值。该书提出的关于城管综合执法中“违法黑数”的观点视角独特，理论分析透彻、新颖，紧贴行政执法实践，为破解城市管理当中的痼疾顽症提出了可行性意见。此外，关于建立“城管警察”、“城管警种”的建议也可能会引起争鸣。城管执法问题时当代中国社会转型过程中出现的阶段性问题，其复杂性不亚于任何一个当前难解的社会问题。解决这类问题没有包治百病的灵丹妙药，也不可能一蹴而就。本书比较全面、合理地分析研究了城管综合执法与相对集中行政处罚权的关系问题，为科学、合理配置城管综合行政执法权奠定了理论基础。【作者简介】北京市人，法学博士，国家法官学院教授、学术委员会成员，英国伦敦大学经济政治学院访问学者，俄罗斯莫斯科国立罗蒙诺索夫大学访问学者。社会兼职主要有中国行政管理学会政策科学研究会常务理事、中国WT0人才库专家委员会委员、中国商业经济学会商业经济应用与管理研究分会常务理事。主要研究方向为宪法学与行政法学、诉讼法学、WT0争端解决机制与司法审查、比较法学，公开发表科研著述几百万字，独著或参与撰写学术著作、教材二十余部，学术论文数十篇，多次获奖。沈俊强 吉林省人，法律硕士。历任北京市城市管理综合行政执法局执法监督处副处长、法制处副处长、督察总队副总队长，亦从事北京市城管系统法制培训工作。曾担任北京奥组委火炬接力中心项目丰管。主要研究方方向为行政法与行政诉讼法学，发表论文十余篇。2012年，在《行政与法》评比中获奖。