分类推进我国事业单位管理体制改革研究

第一章 导 论第一节 研究背景与选题意义一、 研究背景二、 选题意义第二节 研究范围与核心概念界定一、 研究的范围界定二、 核心概念界定第三节 国内外相关研究综述一、 国外相关研究综述二、 国内相关研究综述三、 国内外研究评析第四节 研究目标与研究方法一、 研究目标二、 研究方法第五节 分析框架与主要创新点一、 分析框架二、 主要创新点第二章 中国传统事业体制的历史、现实与困境第一节 传统事业体制的特征与弊端一、 中国传统事业单位的基本特征二、 中国传统事业单位体制存在的弊端三、 中国传统事业单位体制存在弊端的成因与根源第二节 改革开放以来事业单位体制的改革历程一、 改革的主要阶段二、 当前改革中存在的主要问题与原因分析第三章 现代事业管理体制的发展与趋势：国际比较与借鉴第一节 国外公益组织分类的一般分析一、 部分国家公益组织的分类二、 公益组织的国际分类体系第二节 国外公共服务组织与管理体制发展概况一、 公共实体型服务机构的管理体制二、 非营利组织的管理体制三、 私营部门参与提供公共服务的机制第三节 国外公共服务体制改革的典型模式一、 经济合作与发展组织国家的改革模式二、 转轨国家的改革模式三、 发展中国家改革模式第四节 借鉴与启示一、 国外公益组织分类的经验借鉴二、 国外公益事业管理体制的借鉴与启示第四章 事业单位分类标准的理论重构第一节 事业单位现行分类标准及其局限性一、 事业单位分类在现代社会的新任务二、 现行分类标准概览三、 事业单位现行分类标准的局限性第二节 基于问题导向的事业单位分类第三节 事业单位一级分类标准：产品与需求的视角一、 公共物品与私人物品二、 公共需求与私人需求三、 事业单位一级分类标准：产品-需求第四节 事业单位二级分类标准：组织的视角一、 企业组织与市场机制二、 非营利组织与社会机制三、 政府组织与国家机制四、 事业单位二级分类标准：组织功能第五章 分类推进事业单位改革：基于二级分类的路径选择第一节 基于二级分类的事业单位分类体系与分类改革一、 基于二级分类标准的事业单位分类体系二、 基于二级分类标准的事业单位分类改革第二节 生产经营类事业单位改革与配套政策分析一、 生产经营类事业单位改革及其存在问题二、 生产经营类事业单位改革的配套政策分析三、 基于二级分类的生产经营类事业单位改革第三节 社会公益类事业单位改革与现行制度分析一、 社会公益类事业单位改革及其分类规划问题二、 事业单位现行管理制度及其潜在问题分析三、 基于二级分类的社会公益类事业单位改革第四节 行政执行类事业单位改革与改制探索一、 行政执行类事业单位改革及其分类和相关问题二、 行政执行类事业单位的改制探索三、 基于二级分类的行政执行类事业单位改革第六章 中国事业单位管理体制改革的目标构建：现代公益事业体制第一节 现代国家事业职能的承载主体：现代公益事业组织一、 现代社会组织体系中的公益事业组织二、 现代公益事业组织的职能定位三、 现代公益事业组织组织形态界定：核心内涵与基本特征第二节 中国传统体制下的公益事业单位与现代公益事业组织比较一、 传统公益事业单位与现代公益事业组织的比较二、 传统公益事业单位改革转变的方向--现代公益事业组织第三节 中国公益事业单位管理体制改革的总体目标：现代公益事业制度一、 现代公益事业制度的概念与内涵二、 现代公益事业体制的基本框架：层次与内容第七章 中国公益事业单位改革的核心内容与重要保障第一节 中国公益事业单位内部治理模式改革的核心内容一、 法人治理结构二、 新型事业人事制度三、 新型事业组织财务制度四、 收入分配制度第二节 中国公益事业单位外部管理体制改革创新一、 管理主体改革--政事分开、管办分离二、 法律地位--明确公益事业法人为公法主体三、 界定资产产权--社会公共财产性质的国有资产四、 监督评估制度第三节 中国公益事业单位改革的重要保障与配套措施一、 选择合理的改革模式二、 成立或指定统一的事业单位改革领导机构三、 原有事业单位的保障制度转型四、 探索建立公法人制度五、 形成有效的公共财政保障六、 构建公益事业法律保障体系第八章 结论主要参考文献

　　《分类推进我国事业单位管理体制改革研究》共分八章完成本研究的论述。第一章导论引出论题，并进行文献综述、研究方法说明、创新点介绍。第二章为历史分析与现实分析，深入把握研究对象的现状，对事业单位体制改革的起点状态进行界定。第三章为国际比较，通过对部分国家公益组织分类和国际公益组织分类体系的考察和经验借鉴，提出对事业单位分类标准进行理论重构的基本线索；归纳处于不同发展阶段的代表性国家公共服务组织及其管理体制的特点、发展的一般规律和整体趋势，并从中提炼出对中国事业体制改革的借鉴和启示。第四章为理论分析，在详细论述现行事业单位分类标准存在的局限性基础上，提出了新的分类标准：从产品和需求的理论视角提出了事业单位的一级分类标准，从组织理论的视角提出了事业单位的二级分类标准。第五章为第四章提出的“产品—需求”和“组织功能”的二级分类标准，进一步建构了基于新的二级分类的事业单位分类体系和分类改革框架。分别就生产经营类、行政执行类和社会公益类三大类九小类事业单位的改革方向以及所涉及的各项配套政策及制度安排做整体性论述，从而从宏观和整体上构建了事业单位分类改革的方向与路径。第六章在前文分类改革的基础上勾画了应该继续保留在事业体制内的公益事业单位极其管理体制改革的目标框架。从社会分工与社会组织分化的宏观视阈，从现代公共行政职能复杂化与组织多元分化的角度，在分析国家公益事业的职能范围与供给机制的基础上论证得出现代公益事业组织的职能使命与组织特征，进而在对传统公益事业单位与现代公益事业组织进行全面对比的基础上提出中国事业单位管理体制改革的总体目标——现代公益事业体制，并对该目标体系的内涵与层次结构进行必要阐释。第七章是在前文理论分析结论的基础上，借鉴国际经验、立足国内现实，对第六章提出的现代公益事业管理体制总体目标的进一步细化展开论证，分别从内部治理模式、外部管理体制、重要配套与保障措施三个方面对改革的总体目标体系进行解构与细化，明确现代公益事业单位管理体制的整体框架和核心内容，为本文提出的核心论点提供逻辑严密、内容充实、论证有力的论证支撑。第八章结论与展望，总结全文主要论点，并提出本研究存在的不足和需进一步研究的问题。