中国土地制度改革研究

中国土地法律制度的变革与完善应坚持的一个前提和八大走向（代序）001

第一章中国土地法律制度的历史与启示

第一节理想与现实的左右徘徊

一、作为一种理想的土地公有制

二、万般无奈的权宜之计：“土地公有”到“土地私有”

三、理想与信念的再次高昂：“土地私有”向“土地公有”的

回归

第二节农村土地产权制度变迁：私有，按份共有，到抽象

公有

一、初级社：“土地所有权归农”

二、高级社：按份共有的集体土地所有制

三、人民公社：抽象的集体所有及其带来的问题

四、后人民公社时代：我们保留了什么？

第三节我国城市土地制度之流变

一、基本维持新中国成立前的土地所有制：1949年—1956年

二、随着私房改造运动开始部分国有化：1956年—1967年

三、大规模的国有化时期：1967年—1970年代末

四、城市土地国有的正式宪法化：1982年《宪法》的颁布第四节如何解释1990年以来中国土地产权制度的变迁？

一、近现代中国的意识形态：国富民强与马克思主义

二、国富民强、“共产主义—社会主义”与土地公有制

三、社会现实的压力与意识形态的修正

四、意识形态变迁与中国土地制度中的“权利—义务”变化

第二章公法视角下的当代中国土地产权制度

第一节国有土地与集体土地所有权的不平等

一、意识形态的视角

二、法律的视角

三、宪法内在的冲突

第二节谁是中国集体土地的所有者？

一、所有权残缺所带来的困惑

二、“土地使用权残缺”：以土地所有权性质决定使用权范围

三、低价征收农民土地与“溢价归公”

四、何为土地“集体所有”

第三节 模糊的城市，模糊的国家与扭曲的城市化

一、模糊的“城市”与“有意的制度模糊”

二、何为国家土地所有权中的“国家”

三、“城市化”与“土地国有化”的错误捆绑

第四节相关制度改革的建议

一、改革“城市土地=国有土地”的制度

二、废除“以土地所有权的性质来确定土地使用权的范围”的制度

三、明确“农民集体所有”的性质和主体

第三章我国土地登记法律制度的改革

第一节土地登记的概念与性质

一、土地登记系一种不动产物权公示方式

二、土地登记的性质：私法行为抑或公法行为

第二节土地登记的审查模式与司法救济

一、土地登记：实质审查还是形式审查

二、土地登记错误的救济途径

三、土地登记机构的赔偿责任

第三节完善我国土地登记的具体思路

一、统一不动产登记机构

二、完善救济途径

三、规范赔偿责任的认定

第四章土地利用法律制度及其改革

第一节概述

第二节土地利用规划制度及其改革

一、土地利用规划的制度识别

二、土地利用规划主体及其权利的辨识与配置

三、土地利用规划程序的分析与选择

四、土地利用规划中的侵权救济与公平负担

第三节土地转让制度及其改革

一、我国现行土地转让制度及其制度变迁

二、我国现行土地转让制度存在的主要问题

三、完善我国土地转让制度的若干建言

第五章我国的土地征收制度及其改革

第一节 征收概念考

一、修宪说明中界定标准的困境

二、学术与立法上概念使用的随意和混乱

三、解决“征收”、“征用”概念纠葛的出路

第二节土地征收权的正当性及限制

一、保留权利(reserved right)理论

二、固有权力(inherent power)理论

三、征收权正当性的经济解释

四、小结

第三节我国的土地征收制度及其问题点

一、征收公共目的认定的一般原理

二、我国公共目的认定制度的主要问题

三、我国土地征收程序的主要问题

四、我国土地征收补偿制度的主要问题

五、我国土地征收争议司法救济的主要问题

第四节完善我国土地征收制度的若干建言

一、征收目的认定制度的完善

二、土地征收程序制度的完善

三、土地征收补偿制度的完善

四、土地征收争议司法救济制度的完善

五、完善我国土地征收制度的立法模式

第六章中国土地税费制度改革研究

第一节 为什么关注土地税费改革？

一、土地税费的基本概念与功能

二、土地税费改革的背景与意义

第二节中国土地税费制度的现状与课题

一、土地税收的现状与问题

二、土地规费的现状与问题

三、土地租金的现状与问题

第三节 土地税费制度改革方向及其路径

一、土地税费法律体系建设

二、统一房产税改革

三、土地出让金改革

四、土地增值税改革

第七章中国土地管理制度变革与法治化的“路线图”

第一节社会主义市场经济是中国土地制度变革的根本前提

第二节土地产权制度改革：两种土地公有制从不平等走向平等

一、集体所有土地的“所有权残缺”

二、以土地所有权性质决定土地使用权与“土地使用权残缺”

三、实现集体土地与国有土地的地位平等与产权明晰

第三节土地管理制度改革：指标管制向规划管制转变

一、土地规划与耕地流失

二、指标管制的失败与规划管制的兴起

三、土地规划、农业补贴与社会保障

第四节统一的土地市场的建立与“同地、同权、同价”

一、农用地流转市场的建立与农业规模化

二、统一的建设用地交易市场与“同地、同权、同价”

三、土地兼并与政府职能的转变

第五节土地征收权的克制与公平补偿

一、集体土地的征收与国有土地征用面临的共性问题

二、差异性问题：“补房不补地”与“溢价归公”

三、土地征收制度的改革与完善

第六节公共参与和土地法治的实现

第七节结论

附录

附录一关于《土地管理法》修改的若干建议

附录二《中华人民共和国土地征收法》（专家建议稿）

附录三《中华人民共和国集体建设用地流转法》（专家建议稿）

附录四十八届三中全会与土地制度改革：带着镣铐起舞

附录五十八届三中全会唤醒了农民的“睡美人”

本书以“权利—义务”为分析框架，以制度变迁为分析视角，对中国的土地产权、土地登记、土地利用管制、征收征用与补偿，土地税费等制度进行了深入的研究。在此基础上，本书绘制了一幅中国土地管理制度“改革路线图”，即土地管理制度的改革应当以坚持走社会主义市场经济道路为前提，从产权制度的改革开始，通过完善土地登记、土地规划与用途管制制度，建立统一的土地出让市场，督促政府克制行使征收征用权，以及加强公共参与等七个步骤逐步完善。【作者简介】沈开举 男，1962年2月出生于河南省固始县，法学博士，郑州大学法学院常务副院长，教授，博士研究生导师，中国民主促进会会员。主要社会兼职：中国法学会理事，中国行政法学研究会副会长，河南省法学会常务理事，河南省行政法学研究会副会长；河南省政协委员，民进郑州大学委员会主委，民进河南省委员会委员、副主委，民进中央社会与法制委员会委员。迄今为止，出版《行政征收研究》、《征收、征用与补偿》、《行政补偿法研究》、《行政责任研究》、《城市房屋拆迁法律规制研究》等5部学术专著；主编或参编《行政实体法与行政程序法学》、《中国行政许可法概论》、《中国当代行政法》等教材20余部；先后在《中国法学》、《现代法学》、《行政法学研究》、《中国土地科学》等刊物发表学术论文50余篇。