《预算法》修改研究

第一章 现行《预算法》实施后我国预算制度改革及《预算法》修订

一、我国政府预算制度改革

二、预算法修订

第二章 现行《预算法》存在的主要问题

一、体制层面预算权配置问题

二、预算公开透明度低

三、全口径预算还未真正实现，预算完整性改革还没有完全到位

四、预算编制过于粗糙，制约了部门预算改革的深化

五、公众参与机制缺失

六、国库集中收付制度改革不彻底，甚至出现了逆转

七、预算执行审计监督存在不足

八、法律责任制度缺失

第三章 《预算法》修订建议

一、完善人大预算权

二、政府内部预算权分配与制衡

三、中央与地方事权与财权的协调匹配

四、预算公开透明

五、建立健全公众参与机制

六、落实全口径预算

七、落实真正意义上的国库单一账户制度

八、加强审计机关的独立性，强化审计监督

九、法律责任制度的完善

第四章 预算法修订要达至的目标及路线图

一、预算法修订要达至的目标

二、实施路线图

第五章 预算透明：域外经验

一、财政透明、预算公开

二、美国国会对预算执行的控制、监督与问责

三、参与式预算

四、民间组织在推动预算透明和参与式预算改革中的作用：韩国经验

五、预算独立审计监督：法国审计法院

第六章 政府性基金预算：问题及改进对策

一、政府性基金及政府性基金预算概况

二、政府性基金预算存在的问题

三、改进对策

第七章 地方政府性债务预算管理

一、我国地方政府性债务的产生、演变及现状

二、地方政府性债务预算管理上面临的问题

三、地方政府性债务预算管理的对策建议

第八章 域外教训：预算外纳税人承担无限责任的美国政府资助企业

一、美国政府资助企业

二、美国政府对两房的接管及国有化：纳税人的无限责任

三、两房的诞生及演变

四、两房作为特殊政策目的企业享有的特权及滥用

五、吸取的教训

第九章 国有企业利润上缴及资本经营预算制度演变

一、国有企业利润上缴制度的演变

二、恢复利润上缴前国有企业利润上缴情况

三、国有资本经营预算试行以来国有企业恢复利润上缴的情况

第十章 现行国有资本经营预算制度存在的问题

一、经营预算未体现全民性质

二、大量国企未纳入预算管理范畴

……

第十一章 行政性垄断行业租、税、利及租金的流失

第十二章 国有资本经营预算制度的完善

《公共考生既往而研究》的研究是基于正在修改的《预算法》，目的是期望能够对《预算法》进一步修订与完善建言献策。鉴于《预算法》修订二审稿引起广泛争议，《公共考生既往而研究》系统分析论述了现行《预算法》存在的问题、我国预算制度改革及《预算法》修改立法（《预算法》修订二审稿）取得成就及仍然未解决的主要问题，并就我国《预算法》修改、完善提出了建议和路线图。《公共考生既往而研究》还对政府性基金预算、地方政府性债务预算管理、国有资本经营预算法的完善做了专题性研究。