政府运行成本管理创新研究

第一章 绪论

第一节 问题提出

一 政府低成本运行是社会发展的必然趋势

二 高效、透明、廉洁是政府发展的方向

三 管理创新有效降低政府运行成本

第二节 国内外研究现状

一 政府成本相关理论

二 政府绩效管理

三 行政成本绩效评估

四 研究文献述评

第三节 选题意义与研究内容

一 选题意义

二 研究内容

第二章 政府运行成本及其理论基础

第一节 公共预算视角下的政府运行成本的界定

一 政府预算

二 政府成本

三 政府绩效

四 预算视角下政府运行成本

第二节 我国政府预算行为及管理标准

一 预算机构类型与运行成本的变动

二 我国政府预算行为分析

三 政府运行成本管理可以遵循的标准

四 相关文献的梳理及其结论

第三节 我国预算改革历程

一 加强政府运行管理的预算改革

二 部门预算编制改革

三 收支两条线改革

四 国库集中支付改革

五 政府采购的改革

第四节 预算改革对政府运行成本管理的影响

一 绩效预算的讨论和绩效考评的试行

二 我国预算改革使得预算支出控制有所加强

三 预算改革后我国政府运行成本仍存在的问题

第三章 先发国家政府运行成本管理经验及借鉴

第一节 美国政府运行成本管理的实践

一 政府运行成本管理发展历程

二 政府运行成本管理体制

三 政府运行成本管理机制

第二节 英国政府运行成本绩效管理

一 政府运行成本绩效预算改革实践

二 政府运行成本管理模式

三 政府运行成本绩效管理发展经验

第三节 先发国家运行成本管理经验总结与借鉴

一 先发国家运行成本管理特点

二 先发国家运行成本管理经验借鉴

第四章 重塑政府运行成本管理模式

第一节 国内政府运行成本管理制度设计的创新

一 深圳模式——机关事务管理局统一管理

二 上海模式——发改委授权机关事务管理部门管理的体制

三 浙江模式——设立资产处置中心集中管理行政事业性资产

四 南宁模式——专业运营商市场运作

五 南海模式——财政部门统一管理、调配和运筹的管理模式

第二节 构建政府运行成本专业化制衡框架

一 政府运行成本管理的制度设计缺失

二 财政预算部门与经费管理部门的职能制衡

三 财政预算部门与经费管理部门的专业化分工

四 实现财政预算部门与经费管理部门的有效衔接

第三节 创新政府运行成本的多部门协作

一 政府运行成本多部门协作的总体目标

二 创新政府运行成本协作管理的主要原则

三 政府运行成本协作管理的探索

第四节 构筑政府运行成本绩效评估框架

一 政府运行成本绩效评估的原则和方法

二 政府运行成本管理绩效评估体系的基本框架

三 提高政府运行成本绩效的政策建议

第五章 创新政府运行成本管理的专业化制衡体制

第一节 创新“人员、资产、服务”三元体系，深化运行成本改革

一 先发国家政府运行成本管理的特点

二 优化政府运行成本管理体系

三 提升机关事务管理效率

第二节 转变职能合理调整，有效控制政府人员经费

一 我国政府机构编制管理取得的成效

二 我国政府机构编制管理存在的问题

三 先发国家政府机构改革经验借鉴

四 控制政府人员经费的路径与措施

第三节 优化配置政府资源，提高资产运行效率

一 我国政府资产管理存在的问题

二 国内外政府资产管理的经验总结

三 改进我国行政机关资产管理的措施

第四节 系统调控政府服务成本的路径与措施

一 加快公共服务开支市场化改革

二 推行规范化的职务消费制度

第六章 设立绩效标准体系，科学测定政府运行成本

第一节 借鉴标准认证准则，完善支出标准体系

一 导入ISO，流程化政府运行成本管理

二 结合ISO标准，设计绩效预算体系

三 明确经费制定主体，有效管理政府基本支出

四 科学确定经费标准“量”，奠定准确定“价”基础

第二节 重建政府会计准则，明确资产计量标准

一 把脉政府会计制度缺陷，找准会计标准改革之路

二 借鉴国外经验，加快政府会计改革

三 改革会计制度，科学计量政府支出

第三节 构建绩效指标体系，科学评判经费规模

一 借鉴英国实践经验，提升政府经费使用绩效

二 运行经费绩效考评制度的基本框架

三 构建政府运行成本评价体系，提升考评机关绩效管理水平

第四节 推进绩效后评价，实现成本标准动态调整

一 设计绩效流程图，全面把握管理关键点

二 遵照IS0质量标准，强化政府内部管理

三 强化政府受托责任，多方监督预算执行

第七章 E-政府运行成本信息化管理

第一节 破除“孤岛效应”，实现运行成本信息的内部共享

一 政府信息资源内部共享

二 政府信息资源内部共享意义

三 政府信息共享国内外现状

四 完善政府信息资源内部共享的制度设计

第二节 适时公开经费信息增强政府运行的透明度

一 机关信息资源外部公开概述

二 机关信息资源外部公开意义

三 信息公开国内外现状

四 完善信息公开的制度设计

五 我国信息公开改革思路

第三节 逐步引入物联网技术系统整合政府运行信息

一 物联网概述

二 物联网引入步骤

三 引入物联网技术的主要领域

第四节 强化信息安全 保障政府运行成本管理的平稳运行

一 政府信息化安全概述

二 我国政府信息安全隐患

三 政府信息安全制度设计

第五节 改进信息流程实现信息系统的规范运作

一 政府管理信息化主要内容

二 信息管理流程再造

三 信息公开流程

四 信息化进度安排

五 信息化评价机制

第八章 政府运行成本绩效管理创新实现路径与保障措施

第一节 政府运行成本优化实现路径

一 专业化制衡体制保障运行成本控制

二 实施管理流程再造控制政府运行成本支出

三 有效计量政府运行成本

第二节 政府运行成本绩效优化保障措施

一 完善政府运行体制机制建设

二 加强政府运行公共预算管理

三 提高政府运行信息化管理水平

参考文献

政府运行成本管理创新研究，对于促进转变政府 工作职能，提高行政服务水平，降低政府运行成本， 打造服务型政府，具有重要的意义。降低政府运行成 本，提高行政效率，是提升国家竞争力、实现政治稳 定、经济发展和社会和谐的基础和保障。樊燕编*的 《政府运行成本管理创新研究》从政府运行成本管理 的成本着手，进行分析，在政府运行成本管理模式、 管理体制、管理效能上展开深入研究，提出了政府运 行成本绩效优化的实现路径和保障措施。从专业化制 衡体制、实施管理流程再造、有效计量政府运行成本 三个层面提出了政府运行成本绩效优化的实现路径。
　　同时，结合当前政府改革的方向和要求，从政府体制 机制改革、加强政府运行公共预算管理、提高政府运 行信息化管理三个层面提出了政府运行成本优化的保 障措施，以推进提升政府运行成本绩效不断优化。