变革中的危机

前言

第一章袁世凯集团扩张的契机

一、袁世凯集团的兴起

二、一个千载难逢的机遇

三、新政实践的时空轮廓

第二章直隶新政

一、袁世凯的用人路数

二、祛锢弊而订新章

三、北洋六镇与军事学校

四、创建近代化的巡警制度

五、兴办北洋实业

六、大力发展新式教育

第三章又一幅新政肖像

一、北洋势力向东兰省的渗透

二、政治的刷新

三、发展东三省经济

四、兴教育开民智

五、加强军事防务

第四章立宪：变政与权争

一、地方自治的样板

二、1905年的大辩争

三、丁未政潮

四、司法改革的领头羊

五、狱政的改良

第五章换位：权威和秩序的重建

一、天下瞩目的强势集团

二、清廷的危机

三、从地方走向中央

四、遗祸民初

附录主要参考文献

前言

20世纪初的10年(19011911年)，是清末新政的10年，也是清王朝的最后10年。在这10年中，希望与幻灭并存，出路与绝望并存。清廷指望通过这次改革与调整，一方面重振民心，渡过所存在的严重的统治危机；一方面为国家寻找出一条出路，使国家达到富裕强大的境地。但由于清廷没有能力来领导这样一场“前不见古人”的改革运动，加上当时整个国家行政官僚机构的极端腐败与混乱无序，结果，这场自上而下的几乎涉及国家政治、经济、文化教育、社会生活等各个领域的近代化运动失败了。

清末新政是以清朝统治集团为政治主体进行的一次政治改革，是中国早期近代化过程中一项重要内容，它给予近代中国社会的历史进程以深刻的影响。在这一促进中国近代社会各方面迅速发生实质性变化的过程中，袁世凯集团在其中发挥了一定程度的推动与加速作用。以袁世凯为首的袁世凯集团，为了领导当时的潮流，壮大自己的势力，在清末新政中，对于各项新政措施，不遗余力，积极推行，成效显著。在清末新政中，军事、警政、教育、宪政、实业等方面的巨大变革都与袁世凯集团的努力密不可分。袁世凯集团举办的新政以直隶、东三省等地区为主。尤其是直隶新政，影响更为巨大，可以说是在各方面开风气之先。袁世凯集团助推新政的成功，使袁世凯一时如日中天，为天下所瞩望。这为辛亥革命时期，袁世凯集团乘机倾覆清室，实现从地方走向中央的目标奠定了坚实的基础。

进行改革，寻找出路，对于清廷来说，本来是一件再正确不过的事情，但改革造就了袁世凯集团这一异己势力，则是清廷推行新政时始料未及的。变政不但没能挽救自身，反而加速了自己灭亡的步伐。新政改革中已潜伏着清王朝灭亡的巨大危机。

本书选择袁世凯集团与清末新政之间的关系作为研究的对象，主要原因有三：

(一)新政使袁世凯集团如日中天，这是清廷与袁世凯集团权力此消彼长的一个关键。

袁世凯集团是指在清末承传湘、淮集团发展而来，利用清廷拙于应付内外危机的时机，在甲午战争后逐渐形成并在新政这一合法条件下迅速膨胀起来的一个以袁世凯为首的军事官僚团体。

清末新政前夕，袁世凯集团已经经由小站练兵时期、戊戌变法时期、山东执政时期这三个发展阶段，迅速发展成为一个军事、官僚二者相结合的团体。不仅是继李鸿章淮系势力衰败之后重新崛起的一个新的军事政治集团，而且成为清廷愈来愈依之为柱石的地方实力派集团。

到清末新政时期，袁世凯集团将军事、经济、教育、洋务、巡警等事业办得轰轰烈烈，有声有色。这一集团在清末新政中发展之快、力量之大、取得的成就之巨，是同一时间内的其他地方实力派集团瞠乎其后、望尘莫及的。它的出现与膨胀，破坏了清王朝政治结构的正常运作，蛀蚀了清王朝的统治之柱，加剧了中央权威资源的流失，打破了中央和地方关系的均衡，使清政权迅速进入了最后阶段，即灭亡阶段。这一现象的出现，与清末新政有着很大的关系，以之为视角来研究清末政治史，不失为一个很好的视点。

(二)清末新政是袁世凯集团在中国近代历史上写下的非常精彩的一笔，值得研究。

袁世凯集团虽然在新政中取得了巨大的成绩，但由于这一集团在民国初年对国家、民族带来的巨大消极性，长期以来，学术界对之重视不够。直到20世纪80年代尤其是90年代，这一问题才逐渐引起了人们的关注，开始在各个领域谈及。但是，对于袁世凯集团与清末新政的关系的直接研究、探讨还很不全面系统与深入，还留有很大的研究余地，无论是资料的发掘或是研究的深入，都可以在吸收他人成果的基础上进一步有所升拓和前进。(三)袁世凯集团在新政期间的活动是清末新政的一个缩影。

在清末新政中，成就、影响最大的主要集中在直隶、湖北、东三省三个地区。除了湖北地区的新政由张之洞集团负责推行外，直隶、东三省的新政则全部由袁世凯集团来负责推行。因此，袁世凯集团所推行的新政构成了清末新政的主要组成部分。探讨、研究清楚袁世凯集团和清末新政的关系，实际上就可以窥斑见豹，达到洞察清末新政的本质、总结其成功与失败原因的目的。这是非常必要的，因为历史上的许多东西，往往对现实有着至关重要的鉴示。

本书宗旨不是专门研究袁世凯集团的发展历史，也不是专题考察整个清末新政的基本情况。本书所侧重的是社会角色与社会变化之间的互动关系，即把袁世凯集团作为一个社会角色，将其置于清末新政之中，既探讨其对清末近代化的作用，又力图说明其对清末政局及清廷权力变动的影响，力图揭示清末中央和地方权力此消彼长的变化根源及其来龙去脉。

全书共分五章，主要解决如下问题：

第一章是对新政前夕袁世凯集团创生的机缘及其发展的基本线索的阐释，重在揭示袁世凯集团响应清廷上谕的过程和原因，并且总结袁世凯集团关于新政的观点和主张，这是了解袁世凯集团在清末新政中所作所为的关键。

第二章是对新政期间袁世凯集团在直隶主要作为的总结。本章从袁世凯对人才延揽，对吏治的整顿，从军事、警政、经济、教育等方面的变革来分论袁世凯集团在直隶新政中的表现和作用。军事方面，重在从练新军与办军校两个方面来探讨袁世凯集团在新政时期的军事扩张情况。警政方面，袁世凯集团在直隶和京师的巡警建设方面都有所建树。经济方面，论述了新政时期袁世凯集团在直隶省的工业、农业、商业、金融业和交通运输业等领域的主要活动情况。教育方面，袁世凯集团在废除科举制度、兴办新式学堂、派遣官员出国考察和留学、造就新式人才等方面，都起到了一定的积极作用。

第三章专门论述袁世凯集团与清末东三省新政的关系，揭示袁世凯集团在清末东三省近代化过程中的地位和作用。

第四章从预备立宪的角度集中探讨袁世凯集团在清末政治近代化进程中的表现与作用。

第五章从动态角度来研究和探讨清廷、袁世凯集团与清末新政三者之间的互动关系，力图说明清末新政对清廷与袁世凯集团权力消长的影响，从而揭示清末最后10年政局动荡的根源及清王朝覆亡的原因以及民国初年政局走向的历史必然性。

　　20世纪初的10年是清末新政的10年，也是清王朝的最后10年。在这10年中，希望与幻灭并存，出路与绝望并存。进行改革，寻找出路，对于清廷来说，本来是一件再正确不过的事情，但改革造就了袁世凯集团这一异己势力，则是清廷推行新政时始料未及的。变政不但没能挽救自身，反而加速了自己灭亡的步伐。新政改革中已潜伏着清王朝灭亡的巨大危机。本书选择袁世凯集团与清末新政之间的关系作为研究的对象，将其置于清末新政之中，既探讨其对清末近代化的作用，又力图说明其对清末政局及清廷权力变动的影响，力图揭示清末中央和地方权力此消彼长的变化根源及其来龙去脉。　　本书宗旨不是专门研究袁世凯集团的发展历史，也不是专题考察整个清末新政的基本情况。本书所侧重的是社会角色与社会变化之间的互动关系，即把袁世凯集团作为一个社会角色，将其置于清末新政之中，既探讨其对清末近代化的作用，又力图说明其对清末政局及清廷权力变动的影响，力图揭示清末中央和地方权力此消彼长的变化根源及其来龙去脉。